Оказание квалифицированной юридической помощи адвока- тами — гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется пра-
во на получение квалифицированной юридической помощи. В
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь ока-
зывается бесплатно.

В юридической литературе подчеркивается, что «в правовом
государстве нет, пожалуй, такого вопроса, который рано или
поздно... не превратился бы в вопрос юридический. Многое из
того, что происходит в обществе с гражданином, будь то рабочий
или банкир, неизбежно затрагивает его юридический статус,
увязывается с его правами и свободами, их реальным наполне-
нием, осуществлением и защитой, адекватным знанием законо-
дательства...»!.

Гарантия государственной защиты прав и свобод человека
(ст. 45 Конституции РФ) в свою очередь требует гарантий на по-
лучение квалифицированной правовой помощи. Реализация
права каждого защищать свои права и свободы всеми способа-
ми, не запрещенными законом, требует знания о существующих
запретах. Как справедливо отмечает в своей работе М.Ю. Бар-
щевский, умение населения пользоваться своими правами не-
возможно без определенной профессиональной группы юрис-
тов, которые призваны помогать ему защищать свои права². В то
же время, как подчеркивает Г. Б. Мирзоев, психология человека
должна измениться, поскольку ему необходимо привыкнуть к
тому, что каждый его шаг может и должен быть обеспечен квали-
фицированной юридической помощью³.

Оказание юридической помощи гражданам и организациям в
целях защиты их прав, свобод и интересов является основным
направлением деятельности адвокатуры, которая по своей орга-
низационно-правовой форме отделена от государства и деятель-
ность которой не оплачивается из государственного бюджета.

1 Мирзоев Г.Б., Кейзеров Н.М. Правовая культура адвоката. — М., 1996. С. 145.

² Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-
практическое пособие — М, 2000. С.252.

³ Гасан Борисович Мирзоев. Адвокат в зеркале прессы. — М., 1998. С.40.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

Под адвокатурой принято понимать профессиональное сооб-
щество юристов-профессионалов, объединенных в коллегии ад-
вокатов и имеющих задачей оказание юридической помощи фи-
зическим и юридическим лицам, включающей участие в различ-
ных видах судопроизводства, разъяснение правовых вопросов,
подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, дого-
воров и т.п.)¹. Деятельность адвокатуры является важной гаран-
тией осуществления права на получение квалифицированной
юридической помощи.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре
основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального за-
кона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в РФ» (далее — Закон об адвокатуре), других феде-
ральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными
законами нормативных правовых актов Правительства РФ и фе-
деральных органов исполнительной власти, регулирующих ука-
занную деятельность, а также из принимаемых в пределах полно-
мочий, установленных Законом об адвокатуре, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Процессуальные кодексы (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ) в со-
ответствующих статьях устанавливают правовой статус адвоката
(защитника, представителя) в качестве участника производства.
Основным нормативным актом, регулирующим правовой статус
российской адвокатуры, является Закон об адвокатуре.

В ст. 1 указанного закона установлено, что адвокатской дея-
тельностью является квалифицированная юридическая по-
мощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, полу-
чившими статус адвоката в порядке, установленном федераль-
ным законом, физическим и юридическим лицам, т.е. доверите-
лям, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обес-
печения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской.
Специально подчеркнуто, что не является адвокатской деятель-
ностью юридическая помощь, оказываемая:

¹ Яценко А И, Яценко И С Адвокатура в зарубежных странах и Российской Фе-
дерации сравнительно-правовой и институциональный анализ Учебно-мето-
дическое пособие / Под науч ред проф Яценко И С — М, 2002 С 22

Правовой статус человека и гражданина в РФ

— работниками юридических служб юридических лиц или ор-
ганизаций, а также работниками органов государственной влас-
ти и органов местного самоуправления; участниками и работни-
ками организаций, оказывающих юридические услуги, а также
индивидуальными предпринимателями;

— нотариусами;

— патентными поверенными, за исключением случаев, когда в
качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо дру-
гими лицами, которые законом специально уполномочены на
ведение своей профессиональной деятельности.

Действие Закона об адвокатуре не распространяется также на
органы и лиц, которые осуществляют представительство в силу
закона. В ст. 2 Закона об адвокатуре указывается, что адвокатом
является лицо, получившее в установленном федеральным зако-
ном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую
деятельность. Адвокат является независимым советником по
правовым вопросам и не вправе заниматься другой оплачивае-
мой деятельностью, за исключением научной, преподаватель-
ской и иной творческой деятельностью.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в
устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие доку-
менты правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном су-
допроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданс-
ком и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника довери-
теля в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об
административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбира-
тельстве дел в третейском суде, международном коммерческом
арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государствен-
ной власти, органах местного самоуправления, общественных
объединениях и иных организациях;

______ Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ ______

8) представляет интересы доверителя в органах государствен-
ной власти, судах и правоохранительных органах иностранных
государств, международных судебных органах, негосударствен-
ных органах иностранных государств, если иное не установлено
законодательством иностранных государств, уставными доку-
ментами международных судебных органов и иных международ-
ных организаций или международными договорами Российской
Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполни-
тельном производстве, а также при исполнении уголовного на-
казания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налого-
вых правоотношениях.

Наряду с этим адвокат вправе оказывать иную юридическую
помощь, не запрещенную Законом об адвокатуре.

Представителями организаций, органов государственной
власти, органов местного самоуправления в гражданском и ад-
министративном судопроизводстве, судопроизводстве по делам
об административных правонарушениях могут выступать только
адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выпол-
няют работники, состоящие в штате указанных организаций,
органов государственной власти и органов местного самоуправ-
ления, если иное не установлено указанным законом.

Как отмечается в литературе, важной новеллой является поло-
жение о том, что адвокаты иностранного государства могут ока-
зывать юридическую помощь на территории Российской Феде-
рации по вопросам права данного иностранного государства!.
Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию
юридической помощи на территории Российской Федерации по
вопросам, связанным с государственной тайной Российской
Федерации.

Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвока-
тскую деятельность на территории Российской Федерации, ре-
гистрируются федеральным органом исполнительной власти в

1 ЯценкоА.И.,Яценко И.С. Адвокатура в зарубежных странах и Российской Фе-
дерации: сравнительно-правовой и институциональный анализ. Учебно-мето-
дическое пособие./ Под науч. ред. проф. Яценко И.С, — М., 2002.. С. 29.

Правовой статус человека и гражданина в РФ

области юстиции в специальном Реестре, порядок ведения кото-
рого определяется Правительством РФ. Без регистрации в ука-
занном Реестре осуществление адвокатской деятельности адво-
катами иностранных государств на территории Российской Фе-
дерации запрещается.

В Законе об адвокатуре определены взаимоотношения адвока-
туры и государства. В частности, установлено, что адвокатура
является профессиональным сообществом адвокатов и как инс-
титут гражданского общества не входит в систему органов госу-
дарственной власти и органов местного самоуправления. Адво-
катура действует на основе принципов законности, независи-
мости, самоуправления, корпоративности, а также принципа
равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической
помощи и содействия адвокатской деятельности органы госуда-
рственной власти обеспечивают независимость адвокатуры, осу-
ществляют финансирование деятельности адвокатов, оказываю-
щих юридическую помощь гражданам Российской Федерации
бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Рос-
сийской Федерации, а также при необходимости выделяют ад-
вокатским образованиям служебные помещения и средства свя-
зи. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение,
предусмотренное для граждан Конституцией РФ.

К международно-правовым документам, регулирующим адво-
катскую деятельность, следует отнести Устав Организации Объ-
единенных Наций 1945 г., Всеобщую декларацию прав человека
1948 г., Международный пакт о гражданских и политических
правах 1966 г., Международный пакт об экономических, соци-
альных и культурных правах 1966 г., Свод принципов для защи-
ты всех лиц, задержанных или находящихся в условиях тюрем-
ного заключения 1988 г., Декларацию об основных принципах
правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью
1985 г., Основные положения о роли адвокатов 1990 г.

Следует заметить, что в Законе об адвокатуре в целом нашли
отражение основные положения международных норм об адво-
катуре и адвокатской деятельности. Для получения юридичес-
кой помощи можно обратиться в любую юридическую консуль-

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

тацию или к имеющему частную практику адвокату независимо
от места жительства.

Юридическая помощь оказывается за плату, определяемую
соглашением между адвокатом и клиентом, но в некоторых слу-
чаях она может быть бесплатной. В ст. 26 Закона об адвокатуре
установлено, что юридическая помощь оказывается бесплатно
гражданам РФ, среднедушевой доход которых ниже величины
прожиточного минимума. Так, помощь оказывается истцам в
судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алимен-
тов; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,
увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудо-
вой деятельностью; ветеранам ВОВ по вопросам, не связанным
с предпринимательской деятельностью; гражданам при состав-
лении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам,
пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, свя-
занным с реабилитацией.

Особым видом квалифицированной юридической помощи яв-
ляется помощь, оказываемая в рамках уголовного судопроизво-
дства лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении
преступления, их защитниками. Причем Конституция РФ свя-
зывает помощь защитника (как процессуальной фигуры) с дея-
тельностью адвокатов — лиц, получивших в установленном по-
рядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую дея-
тельность.

Право пользоваться помощью адвоката (защитника) возника-
ет у лица с момента официального предъявления ему притяза-
ний (подозрения или обвинения), связанных с фактом преступ-
ления. Лицо, задержанное в качестве подозреваемого в совер-
шении преступления, имеет право пользоваться помощью за-
щитника с момента задержания, т.е. с момента объявления ему
составленного в установленном УПК РФ порядке протокола за-
держания. И хотя фактическая свобода человека начинает огра-
ничиваться раньше (при его непосредственном доставлении в
дежурную часть органов внутренних дел), право на помощь за-
щитника, как и иные процессуальные права, подозреваемый
приобретает только после объявления ему протокола задер-
жания.

Правовой статус человека и гражданина в РФ

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 г.
«О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ
при осуществлении правосудия» гласит, что при нарушении
конституционного права пользоваться помощью адвоката (за-
щитника) все показания задержанного, заключенного под стра-
жу, обвиняемого и результаты следственных действий, прове-
денных с их участием, должны рассматриваться судом как дока-
зательства, полученные с нарушением закона1.

Анализируя положение ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и общеп-
ризнанные нормы международного права, в частности, ст. 14
Международного пакта о гражданских и политических правах,
можно сделать вывод, что законом предусматривается право
каждого при рассмотрении предъявленного ему обвинения свя-
зываться с выбранным им самим защитником и защищать себя с
его помощью. Помимо этого, конституционное право пользо-
ваться помощью адвоката (защитника) включает в себя и право-
мочия по самостоятельному выбору защитника.

Такой вывод был сделан Конституционным судом РФ, кото-
рый рассматривал жалобу 27 марта 1996 г. от граждан о проверке
конституционности статей 1 и 21 Закона РФ от 21.07.93 г.
№5485-1 «О государственной тайне». В постановлении по дан-
ному делу Конституционный суд РФ признал, что распростра-
нение положений ст. 21 обжалуемого закона об обязательности
оформления специального допуска к государственной тайне на
адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве, и
отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием такого до-
пуска не соответствует статьям 48, 123 (ч. 3) Конституции РФ.
Отказ обвиняемому (подозреваемому) в приглашении выбран-
ного им адвоката по мотивам отсутствия у последнего допуска к
государственной тайне, а также предложение обвиняемому (по-
дозреваемому) выбрать защитника из определенного круга адво-
катов, имеющих такой допуск, по мнению Конституционного
суда РФ, «неправомерно ограничивают конституционное право
гражданина на получение квалифицированной юридической
помощи и право на самостоятельный выбор защитника», тогда

¹ Бюллетень Верховного суда РФ. 1996. № 1. С.З

_____ Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ _____

как указанные конституционные права не могут быть ограниче-
ны ни при каких обстоятельствах.

Конституционное право пользоваться помощью защитника
может обеспечиваться лишь при условии, если защитнику пре-
доставлена возможность активно участвовать в производстве по
уголовному делу, т.е. составной частью в содержание этого пра-
ва должны входить и те конкретные процессуальные правомо-
чия, которыми защитник (адвокат) наделяется в ходе уголовно-
го судопроизводства. Умаление этих правомочий или их огра-
ничение должно признаваться соответственно умалением или
ограничением права обвиняемого пользоваться помощью за-
щитника.

Раздел 2. Внутригосударственная защита
прав и свобод человека и гражданина

Глава 1. Судебная защита прав и свобод человека
и гражданина в России и роль адвокатуры
в ее осуществлении

Дата добавления: 2015-05-31