Нарушение права на участие в проведении экологической экспертизы

Создание препятствий для участия заинтересованных граждан в слушаниях

Распространенным способом создания препятствий для участия в общественных слушаниях являются ограниченное распространение информации о месте и времени проведения слушаний, изменение места и времени слушаний в последний момент, проведение слушаний в небольших помещениях и участие в них не заинтересованных местных жителей, а других лиц - либо заведомо зависимых от заказчиков и/или разработчиков проекта, либо безразличных к обсуждаемого проекту.

На общественных слушаниях инвестиционного проекта строительства перевалки битума ООО «Нинас Балтик» в г. Ломоносове (Ленинградская обл.) в устье Меньшиковского канала 22 мая 2001 г не была дана возможность желающим задать вопросы и высказать мнения и предложения по проекту.

Иногда должностные лица не скрывают того, что не выполняли и не собираются выполнять законы об учете общественного мнения по экологическим проблемам. Например, начальник отдела районных архитекторов Нижегородского района Главного архитектурного управления г. Нижнего Новгорода заявила в суде при рассмотрении иска общественности к администрации по фактам нарушения положений Земельного Кодекса РФ: «Если спрашивать жителей, в городе ничего не построишь, и нельзя будет расселять ветхий фонд». К сожалению, даже такое демонстративное пренебрежение законом не привлекает внимания прокуратуры.

Участие граждан при обсуждении решений, касающихся намечаемой деятельности, будет эффективно в том случае, если выявившееся отрицательное общественное мнение будет рассматриваться в качестве основания к выводу о недопустимости реализации предлагаемого варианта деятельности и необходимости поиска альтернативных, компромиссных решений. Законодательство в этой части содержит пробел - в нем нет прямого указания относительно судьбы проектов при недостижении общественного согласия.

Институт государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) является государственным инструментом защиты и реализации прав граждан на информацию, участие в принятии решений и благоприятную окружающую среду. ГЭЭ должна быть заслоном на пути реализации экологически опасных проектов и увеличения негативного воздействия на окружающую среду. Законом предусмотрено и прямое участие граждан в проведении экологической экспертизы. В соответствии с законодательством все проекты строительства, реконструкции и консервации объектов могут осуществляться только после положительного заключения ГЭЭ.

В соответствии со ст. 7 закона «Об экологической экспертизе» (1995) специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы обязаны направлять общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 11 закона «Об охране окружающей среды» (2002) граждане имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении. Согласно ст. 12 закона «Об охране окружающей среды» (2002), общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы.

Закрепленное законодательством участие общественности в процессе государственной экологической экспертизы позволяет предупредить негативные воздействия хозяйственной и иной деятельности на среду жизнедеятельности граждан, является одной из форм участия граждан в управлении делами государства, эффективной формой реализации права на благоприятную окружающую среду. Основными способами такого участия являются: 1) включение представителей общественных экологических организаций в состав экспертной группы; 2) приглашение представителей общественности на заключительное заседание экспертной комиссии (п. 4.12. «Регламента проведения государственной экологической экспертизы», Приказ Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280); 3) организация общественной экологической экспертизы проекта, результаты которой могут быть учтены ГЭЭ вплоть до придания заключению общественной экспертизы статуса государственной (ст. 25 закона «Об экологической экспертизе»).

Нарушения этих прав, ставшие массовыми, включают: непредставление материалов планируемой деятельности, а также проектов нормативных правовых актов на ГЭЭ; представление материалов на ГЭЭ после начала строительства объекта (получение положительного заключения ГЭЭ в разгар строительства); представление материалов в неполном объеме, скрывающем возможные опасные экологические последствия, а также недостоверных материалов; фальсификацию заключений и другие нарушения в работе экспертной комиссии; отстранение общественности от работы ГЭЭ; препятствия в организации общественной ЭЭ. Ниже последовательно рассматриваются все эти случаи.

Дата добавления: 2015-05-31