Вопросы для самоподготовки. 1. Что Вы понимаете под экологическими правами граждан?

1. Что Вы понимаете под экологическими правами граждан?

2. Какие экологические права граждан гарантированы Конституцией Российской Федерации?

3. Перечислите способы защиты экологических прав граждан.

4. Сформулируйте конституционные обязанности граждан в сфере экологии.

5. Перечислите права общественных экологических объединений, закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

6. Что Вы понимаете под обязанностями общественных эко­
логических объединений?

Глава 9

КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

§ 9.1. Понятие компетенции в сфере охраны
окружающей среды и необходимость разграничения
ее между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Статья 72 Конституции РФ, как уже говорилось выше, устанавливает, что вопросы охраны окружающей среды относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая формулировка нормы Основного закона не дает ответа на вопрос о том, чем же конкретно должны заниматься соответствующие уровни государственной надстройки в рассматриваемой сфере. При этом далеко не праздным является решение вопроса о недопустимости, во­первых, совпадения компетенционных правомочий органов государственной власти федерального и регионального уровней в конкретной сфере деятельности, а во­вторых, чтобы не сложилось такой ситуации, когда объективно важные
в экологическом плане проблемы окажутся не учтенными и не контролируемыми никем.

В экологической сфере государственное присутствие имеет ярко выраженный характер, и обусловливается это чрезвычайной заинтересованностью государства в стабилизации экологической обстановки и последующем улучшении ее, а также в необходимости обеспечения неукоснительного соблюдения законодательства
об охране окружающей среды различными субъектами экологи­
ческих правоотношений. Следует отметить, что во второй полови­
не 1990­х — начале 2000­х годов наметилась в целом позитивная тенденция снижения уровня регулирования экологических процессов со стороны собственно Российской Федерации с одновременной передачей компетенционных правомочий на уровень субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство рассматривалось
как объективно необходимое с разных точек зрения и не в последнюю очередь исходя из соображений целесообразности сокращения численности федеральных государственных служащих, осуществляющих конкретные функции непосредственно на местах, с естественным снижением расходов федерального бюджета на соответствующие цели. Кроме того, это позволяло субъектам Российской Федерации более оперативно, учитывая региональные особенности, реагировать на те или иные негативные тенденции
и мобильно перестраивать свою работу.

Вместе с тем далеко не всегда и не везде субъекты Российской Федерации с должным пониманием относились к своей ответственной роли в деле регулирования экологически значимых процессов, что в целом сказывалось на качестве реализации на уровне конкретных регионов федеральной экологической политики. Нередко региональный интерес преобладал над общегосударственным. Данное обстоятельство послужило основанием для внесения в августе 2004 г. серьезных коррективов в ряд законодательных актов Российской Федерации экологического характера, в которых компетенционные правомочия регионов были существенно урезаны. Речь идет о Федеральном законе от 22.08.2004 № 122­ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[42], который установил с 1 января 2005 г. новый круг компетенционных правомочий Российской Федерации и ее субъектов в рассматриваемой сфере, перераспределив его первоначально в пользу федерального центра.

Вместе с тем выявившиеся в ходе подготовки к реализации новых положений недостатки послужили основанием для принятия еще одного законодательного акта — Федерального закона
от 29.12.2004 № 199­ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[43], который установил, казалось бы, окончательный (по состоянию на 1 января 2005 г.) статус­кво публичных органов власти в экологической сфере.

Однако практика реализации нововведений в 2005 г. дала повод для последующей корректировки норм федерального законодательства и принятия Федерального закона от 31.12.2005
№ 199­ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[44], который, в свою очередь, предопределил новые компетенционные возможности органов публичной власти (федерального, регионального и местного уровней) с 1 января 2006 г., причем при очевидном расширении правомочий субъектов Российской Федерации произошло определенное сужение компетенции муниципальных образований.

Под компетенцией в рамках данной главы понимается круг вопросов, решение (реализация, осуществление) которых отнесено
к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федера­
ции и муниципальных образований. Речь может идти о функциях, направлениях деятельности. В этом смысле компетенция выступает даже не столько как право Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования осуществлять ту или иную деятельность, а как их обязанность, поскольку нереализация отдель­
ных компетенционных правомочий, например неопределение
на федеральном уровне круга исполнительных органов, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль, превращает такую функцию в фикцию, даже при наличии закрепленных в законодательстве полномочий (прав), которые могли бы реализовывать должностные лица этих самых федеральных органов исполнительной власти. Равно как утверждение системы специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти
в области охраны окружающей среды без наделения их должностных лиц соответствующими полномочиями превращало бы такие органы в неработоспособные структуры.

Данное обстоятельство далеко не всегда принимается во внимание в законодательных актах, в том числе и федерального уровня, когда понятие компетенция подменяется понятием полномочия. Вместе с тем, по нашему мнению, полномочия выступают как средства реализации компетенционных возможностей того или иного субъекта.

Ниже будут рассмотрены вопросы компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также органов местного самоуправления
в рассматриваемой сфере в установленных федеральным законодательством случаях. Вопросы компетенции названных субъектов правоотношений в сфере природопользования освещаются в соответствующих главах Особенной части учебника.

§ 9.2. Компетенция Российской Федерации
в сфере охраны окружающей среды

Круг правомочий Российской Федерации в рассматриваемой сфере определяется прежде всего в ст. 71 Конституции РФ, п. «а» которой относит к исключительному ведению России принятие
и изменение федеральных законов, в том числе экологического характера, контроль за их исполнением, а п. «е» — установление основ федеральной политики, разработку и реализацию федеральных программ экологического развития Российской Федерации.

Конкретизация компетенционных возможностей России находит свое закрепление в федеральных законах природоохранного блока, среди которых в первую очередь выделяется Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 5 которого оставляет
за Российской Федерацией вопросы:

обеспечения:

проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

разработки и издания федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработки, утверждения и обеспечения реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявления и установления правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координации и реализации мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установления:

порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы;

порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроля за обеспечением радиационной безопасности;

требований в области охраны окружающей среды, разработки и утверждения нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов
и других видов негативного воздействия на окружающую среду;

порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществления;

подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

организации и проведения государственной экологической экспертизы;

взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществления международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды и иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правомочий.

Безусловно, названной нормой компетенционные правомочия Российской Федерации не отнюдь исчерпываются. Они находят конкретизацию и дополнение в ряде других федеральных законодательных актов, среди которых следует выделить Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», ст. 5 которого налагает на Российскую Федерацию обязанности по:

формированию и проведению единой государственной политики
в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации;

установлению порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

установлению порядка:

государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веще­
ств в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

разработки технических нормативов выбросов, утверждения технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

использования сборов, полученных за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

организации информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

осуществлению иных правомочий в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В свою очередь, ст. 5 Федерального закона «Об экологической экспертизе» относит к ведению Российской Федерации вопросы:

• утверждения порядка проведения государственной экологической экспертизы;

• контроля исполнения законодательства Российской Феде­
рации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

• осуществления мер по обеспечению соблюдения законов,
а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

• определения федерального органа исполнительной власти
в области экологической экспертизы, его функций и полномочий.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (ст. 5) возлагает на Российскую Федерацию:

• разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;

• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;

• осуществление надзора за исполнением законодательства Рос­
сийской Федерации в области обращения с отходами; организацию и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

• определение:

компетенции федеральных органов исполнительной власти
в области обращения с отходами.

порядка ведения государственного кадастра отходов и организации его ведения;

• лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

• установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

• организацию государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

• обеспечение:

населения информацией в области обращения с отходами;

экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

• осуществление:

мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами.

Такого же рода нормы содержатся также в ст. 4 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах», ст. 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»и в ряде других законодательных актов федерального уровня.

К сказанному следует добавить, что отмеченные выше и иные компетенционные правомочия реализуются высшими государственными органами Российской Федерации, исходя из их роли, закрепленной в Конституции РФ и некоторых законодательных актах.

Так, Президент Российской Федерации, являясь главой государства, подписывает и обнародует законодательные акты в экологической сфере. Кроме того, он утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, в том числе
и уполномоченных в сфере охраны окружающей среды. В свою
очередь, Федеральное Собрание Российской Федерации как высший законодательный орган страны принимает непосредствен­
ное участие в законотворческом процессе. Наконец, Правительст­
во Российской Федерации в ранге высшего органа государст­
венного управления, отвечая за реализацию (исполнение) требований законов, утверждает функциональные положения о федеральных органах исполнительной власти, в том числе уполномоченных в рассматриваемой сфере, а также издает подзаконные правовые акты, принятие которых прямо возлагается федеральными законами на этот орган. В качестве примера можно привести требования законов о разработке Правительством РФ различных правил осуществления государственного контроля, порядка установления и утверждения нормативов и т. п.

§ 9.3. Компетенция субъектов Российской Федерации
в сфере охраны окружающей среды

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъекты Российской Федерации вправе, а по большому счету и обязаны:

• участвовать:

в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

• принимать законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществлять контроль за их исполнением;

• принимать и реализовывать региональные программы в области охраны окружающей среды;

• осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

• утверждать перечни должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль;

• устанавливать нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

• организовывать и развивать системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

• обращаться в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

• предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

• вести:

учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

Красную книгу субъекта Российской Федерации;

• образовывать особо охраняемые природные территории регионального значения, осуществлять управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

• организовывать проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории.

Статья 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» к ведению регионов относит:

• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

• разработку и реализацию региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

• участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

• проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

• осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

• информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий.

• участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации;

• право принятия и реализации региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферно­
го воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

• организацию и проведение государственного контроля (государственного экологического контроля) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

• введение ограничений на передвижение транспортных сред­
ств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо
охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

• предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах» в ст. 5 закрепляет за субъектами Российской Федерации вопросы:

• признания территории лечебно­оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

• установления границ и режима округов санитарной (горно­санитарной) охраны лечебно­оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

• определения формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

• регулирования в области использования и охраны курортов, лечебно­оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;

• международного сотрудничества в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно­оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

Статья 6.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» управомочивает региональные власти в рассматриваемой сфере на:

• получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации;

• делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

Кроме того, с 1 января 2007 г. в компетенцию субъектов Рос­
сийской Федерации переданы вопросы:

• принятия нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

• организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

• осуществления контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• информирования населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

В сфере обращения с отходами субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» вправе:

• принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты, контролировать их исполнение;

• проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

• разрабатывать и реализовывать региональные программы в области обращения с отходами, участвовать в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области обращения
с отходами;

• осуществлять государственный контроль за деятельностью
в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

• участвовать:

в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами;

• осуществлять иные правомочия в области обращения с отходами, не отнесенные к ведению Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, лечебно­оздоровительных местностей и курортов регионального значения.

Таким образом, субъекты Российской Федерации в рамках установленного ст. 72 Конституции РФ совместного с Россией ведения в сфере охраны окружающей среды призваны решать определенный круг вопросов в объемах, которые федеральные власти считают возможным закрепить за регионами. При этом распределение компетенционных правомочий между органами государственной власти и высшими должностными лицами регионов осуществляется в соответствии с закрепленными в конституциях (уставах) нормами о разделении функций представительной и исполнительной властей при строгом соблюдении требований федеральных законов.

§ 9.4. Компетенция муниципальных образований
в сфере охраны окружающей среды

Несмотря на конституционные установления о закреплении вопросов регулирования правоотношений в сфере охраны окружающей среды за Российской Федерацией и ее субъектами органы местного самоуправления наделены правом реализовывать на своей территории отдельные функции, которые государство посчитало возможным передать муниципальным образованиям. Данное обстоятельство обусловлено тем, что, во­первых, в силу разнообразия общественных отношений в рассматриваемой сфере далеко не всегда возможно обеспечить присутствие государственных представителей на каждом требующем внимания участке, особенно если речь идет о вопросах, не предполагающих строгой единообразной в рамках всей территории страны регламентации. Во­вторых, муниципальные органы за прошедшее с 1995 г. время набрали определенный вес как полноправные публичные (властные) структуры, реализующие в установленных законодательством рамках определенные функции, и сегодня они могут самостоятельно с учетом местных условий решать элементарные
(не требующие государственного присутствия) вопросы, в том числе экологического характера, исходя из потребностей проживающего на соответствующей территории населения.

Следует отметить, что система муниципальных образований по сравнению с ситуацией второй половины 1990­х — начала 2000­х годов претерпела реформирование, что предопределило значительное увеличение с 1 января 2005 г. числа таких субъектов. Вместе с тем законодатель в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»установил, что все муниципальные образования могут быть отнесены только к одному из трех видов, а именно:

муниципальный район;

городской округ;

городское или сельское поселение.

Каждое из указанных муниципальных образований призвано решать определенный законодательством круг вопросов. При этом названный выше законодательный акт допускает, что муниципальным районам и городским округам могут делегироваться отдельные вопросы государственного (федерального либо регионального) значения с соответствующим финансовым и материальным обеспечением, а также при условии государственного контроля за реализацией таких функций органами местного самоуправления.Например, ст. 7 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» прямо устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

К числу вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления в экологической сфере, ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относит:

а) для городских и сельских поселений:

организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

б) для муниципальных районов:

организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

в) для городских округов:

организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом в городах федерального значения Москве и Санкт­Петербурге перечисленные вопросы ведения муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на городские органы государственной власти. Названные субъекты Российской Федерации своими законами определяют компетенцию полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды.

В свою очередь, ст. 9 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает, что городские округа и муниципальные районыв области экологической экспертизы на соответствующей территории вправе:

• делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно­территориальной единицей;

• принимать и реализовывать в пределах своих полномочий решения по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

• организовывать:

общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

по требованию населения общественные экологические экспертизы;

• информировать:

федеральные органы исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

органы прокуратуры, федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах» органы местного самоуправления в рассматриваемой сфере управомочены:

представлять в орган исполнительной власти субъекта Рос­
сийской Федерации предложения о признании территории лечебно­оздоровительной местностью или курортом местного значения;

участвовать:

в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);

во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально­технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов;

осуществлять контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно­оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

вести реестр лечебно­оздоровительных местностей и курортов местного значения, включая санаторно­курортные организации.

Отдельные положения, затрагивающие компетенцию муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, закреплены также в федеральных законах «Об отходах производства и потребления», «Об особо охраняемых природных территориях» и ряде других законодательных актов. При этом следует отметить, что в обозримой перспективе, когда муниципальная реформа будет завершена, очевидно, следует ожидать расширения круга вопросов, решение которых возлагается на органы местного самоуправления. Кроме того, действующее законодательство содержит ряд не вполне стыкующихся друг с другом положений отдельных законов, а в ряде случаев, передавая муниципальным образованиям те или иные вопросы, не всегда четко обозначаются полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления
в рамках реализации соответствующих функций.

Непосредственно решение конкретных вопросов возлагается на соответствующие органы местного самоуправления и их структурные подразделения, специально создаваемые органы в области охраны окружающей среды на основании уставов и иных правовых актов муниципальных образований, в которых должны учитываться требования федерального и регионального законодательства.

Дата добавления: 2015-05-31