Вопросы для самоподготовки. 1. Назовите меры, которые принимаются в целях охраны атмосферного воздуха

1. Назовите меры, которые принимаются в целях охраны атмосферного воздуха.

2. Какие цели достигаются нормированием качества атмосферного воздуха?

3. Что Вам известно о мониторинге атмосферного воздуха?

4. Назовите органы, осуществляющие государственный кон­
троль в области охраны атмосферного воздуха.

5. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха?

Глава 26

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ И ДРУГИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

§ 26.1. Вводные положения

Проблема обеспечения в городах и других населенных пунктах благоприятной окружающей среды приобрела в настоящее время особую актуальность. Это вызвано тем, что города и населенные пункты являются основным местом постоянного пребывания для большей части населения, обреченного на собственном опыте убеждаться в тех негативных факторах, которые являются неотъемлемой составляющей процесса урбанизации.

Наиболее характерно экологические проблемы проявляются
в больших городах, и прежде всего в мегаполисах. Вместе с тем отдельные экологические проблемы в небольших населенных пунктах могут быть вызваны, к примеру, недостаточной заботой соответствующих органов власти об обеспечении благоприятной окружающей среды в конкретной местности либо объективно недостаточным финансированием природоохранных мероприятий в силу отсутствия необходимых средств в бюджете. Как представляется,
в условиях активно проводимой реформы местного самоуправления эта проблема будет иметь свою актуальность в ближайшем будущем.

Среди экологически значимых факторов, несвоевременная либо недостаточная нейтрализация или устранение которых весомо влияют на здоровье проживающего в городах и других населенных пунктах населения, а значит, не позволяют повысить чрезвычайно низкую продолжительность жизни людей в нашей стране, можно назвать:

• повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, не соответствующий санитарно­гигиеническим нормативам, вследствие негативного воздействия стационарных либо передвижных источников;

• низкое качество воды, используемой для питьевых и хозяйственно­бытовых нужд;

• недостаточную обеспеченность, особенно крупных населенных пунктов, зелеными насаждениями и лесопарковыми зонами;

• захламление территорий отходами производства и потребления.

Нередко усугубление названных факторов вызывается дополнительным воздействием природных явлений. Например, лесные пожары, как показал опыт г. Москвы летом 2002 г., существенно ухудшили и без того далекую от нормативов атмосферу над городом, а это пагубно сказалось на здоровье многих людей, особенно страдающих сердечно­сосудистыми заболеваниями и заболеваниями дыхательных путей. Ежегодные паводки усугубляют проблемы качества питьевой воды, поскольку применяемые для очистки реагенты в определенных пропорциях также небезопасны для человеческого организма.

Перечисленные факторы наряду с другими объективными
и субъективными причинами не позволяют говорить о надлежащем обеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем на законодательном и подзаконном уровне как в Российской Федерации, так и в отдельно взятых регионах вырабатываются организационно­правовые механизмы, направленные на улучшение ситуации. В рамках настоящей главы рассмотрим их.

§ 26.2. Требования по учету экологических
факторов при осуществлении градостроительной
деятельности

Трудно оспорить утверждение о том, что болезнь легче предупредить, нежели лечить. В этом смысле применительно к экологическим проблемам городов и населенных пунктов правомерно говорить о тех законодательных рычагах, неукоснительное соблюдение которых на различных стадиях осуществления градостроительной деятельности ответственными субъектами позволяет предельно минимизировать последующее негативное воздействие на человека неблагоприятных факторов. Ведь не секрет, что современные экологические проблемы многих городов обусловлены недостаточной продуманностью при проектировании местоположения градообразующих предприятий и населенных пунктов как места проживания работающих на этих предприятий людей.

Вопросы несовместимости определенной хозяйственной деятельности с нормальной жизнью находили свое решение и в те времена, когда экологические проблемы еще не приобрели публичный характер. Например, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) предусматривались серьезные негативные последствия для тех, кто осуществлял в городской черте либо вверх по течению реки строительство предприятий, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

В Градостроительном кодексе РФ [16] среди принципов законодательства о градостроительной деятельности[108] выделяются,
в частности:

обеспечение сбалансированного учета экологических… и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения… особо охраняемых природных территорий.

В свою очередь, ст. 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. А граждане, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих участков для строительства.

Безусловно, нельзя не упомянуть ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающую, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. При этом здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно­гигиенических норм и градостроительных требований.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны:

• соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

• осуществляться мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений должны создаваться защитные и охранные зоны, в том числе санитарно­защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Статья 12 Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» [45] определяет санитарно­эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, в том числе обязательность:

создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

соблюдения санитарных правил при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно­защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно­бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов;

наличия санитарно­эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам утверждаемых норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставлении земельных участков под строительство и при вводе в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов;

прекращения ответственными гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проведения работ по проектированию и строительству объектов, их финансирования
и (или) кредитования в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения.

Учитывая прежде всего человеческий фактор, следует также отметить, что ст. 23 рассматриваемого закона установлены санитарно­эпидемиологические требования к жилым помещениям, согласно которым:

жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока;

заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений,
не допускается;

содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Непосредственная конкретизация приведенных и иных положений федеральных законов осуществляется на уровне подзаконных актов Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в градостроительной, земельной, экологической и санитарно­эпидемиологической сферах.

§ 26.3. Требования к охране атмосферного воздуха
в городах и других населенных пунктах

В качестве важнейшего компонента окружающей среды, влияющего на качество условий проживания в городах и других населенных пунктах, выступает атмосферный воздух, который постоянно подвергается негативному воздействию стационарных
и передвижных источников. При этом в крупных городах, по подсчетам специалистов, доля автотранспорта в загрязнении атмосферного воздуха является доминирующей, достигая 70–80%.

В этой связи немаловажным является закрепление на законодательном уровне механизмов, способствующих минимизации вред­
ного воздействия на атмосферный воздух как передвижных, так
и стационарных источников.

В частности, ст. 20 Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. В законе закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

При этом нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно­защитных зон утверждаются при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Важное место в системе органов государственного управления занимают органы государственного санитарно­эпидемиологического надзора, осуществляющие контроль за соблюдением гигиенических нормативов, например, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача России
от 30.05.2003 № 114 Гигиенических нормативов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов» ГН 2.1.6.1338­03.

Федеральный закон «О санитарно­эпидемиологическом благополучии» также определяет, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В свою очередь, ст. 45 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возлагает на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязанность соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры
по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Основной блок требований к охране атмосферного воздуха
в городах и других населенных пунктах закреплен в специальном акте — Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха», которым в рамках мер государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предусматриваются:

установление технических нормативов выбросов, предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов;

установление санитарно­защитных зон организаций в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения;

запрещение размещения и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

запрещение производства и эксплуатации транспортных и иных
передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов;

регулярная проверка на соответствие техническим нормативам выбросов транспортных и иных передвижных средств, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в городах и других населенных пунктах органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления обязаны организовывать работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных в пункте работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов Ростехнадзора и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В свою очередь, при получении прогнозов неблагоприятных ме­
теорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами Ростехнадзора, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни
и здоровью человека, должны приниматься экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

§ 26.4. Требования к охране водных объектов в городах
и других населенных пунктах

Вода является неотъемлемым компонентом в обеспечении жизнедеятельности человека, в связи с чем вопрос обеспечения ее надлежащего качества можно считать актуальным.

Поскольку вопрос имеет непосредственное отношение к здоровью человека, имеет смысл обратиться к нормам Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения», в ст. 18 которого закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических,
химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно­эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно­бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­
ции, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Питьевая вода согласно ст. 19 названного законодательного акта должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, возлагается обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. При этом население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В свою очередь, ст. 43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно­эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно­эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами
и нормами в соответствии с законодательством о санитарно­эпидемиологическом благополучии населения.

При этом порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

На территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно­бытовым водоснабжением.

§ 26.5. Требования к охране зеленых насаждений
в городах и других населенных пунктах

В городах и населенных пунктах, испытывающих на себе пресс урбанизации, одним из важных вопросов является необходимость сохранения, а по возможности увеличения площадей, занятых зелеными насаждениями, которые, с одной стороны, поглощают углекислый газ, в избытке вырабатываемый в городских условиях, а с другой стороны, служат островками природы, где население может отдохнуть от воздействия городской среды. В этой связи на федеральном уровне закреплены положения, реализация которых способствует поддержанию зеленого фонда в городах и иных населенных пунктах

Так, Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования наряду с другими могут определяться зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий. При этом в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами; скверами; парками; городскими садами.

В свою очередь, в состав зон особо охраняемых территорий могут включаться участки, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное значение.

Статья 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно­кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. При этом охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно­гигиенического и рекреационного назначения.

В силу ст. 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов, отнесены соответственно к ведению поселений и городских округов.

Согласно ст. 102 Лесного кодекса РФ городские леса, а также зеленые зоны, прилегающие к населенным пунктам, отнесены
к категории защитных лесов, по отношению к которым устанавливается особой режим охраны и использования.

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, в настоящее время возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Важное значение имеют и нормы Земельного кодекса РФ, который в составе земель поселений выделяет пригородные зоны, находящиеся за чертой поселений и составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. При этом в составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно­гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

§ 26.6. Требования к обращению с отходами в городах
и других населенных пунктах

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет компетенцию муниципальных образований в рассматриваемой сфере, а именно:

• на поселения возлагается обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• на муниципальные районы — организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• на городские округа — организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Федеральным законодательством вводится запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно­оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого
и хозяйственно­бытового водоснабжения.

Статьей 22 Федерального закона «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться
в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-05-31