Сотрудничество государств в области защиты прав человека в рамках Лиги Наций

Распад многонациональных феодальных монархий после Первой мировой войны (Австро–Венгрия, Османская империя), значительные территориальные переделы крайне обострили проблему защиты различных национальных, этнических групп, оказавшихся на территориях различных государств. Поэтому одной из важнейших целей новой политической международной организации Лиги Наций, созданной главными союзными и объединившимися европейскими державами на основе Версальского мирного договора 1919 г., была разработка международных обязательств по защите национальных меньшинств. В рамках Лиги наций странами–победительницами было заключено 8 международных договоров с европейскими странами и Турцией по обеспечению основных прав национальных меньшинств, которые получили название системы защиты прав национальных меньшинств Лиги Наций.

Для того чтобы понять характер международно–правовых мер, принятых под эгидой Лиги Наций, рассмотрим Договор о польских меньшинствах от 28 июня 1919 г., послуживший моделью для других договоров. В соответствии со ст. 2 Договора польское правительство обязывалось предоставить «всем жителям Польши полную и совершенную защиту их жизни и свободы без различия происхождения, национальности, языка, расы или религии». Польскому населению предоставлялось право на свободу религии и вероисповедания, пользование одинаковыми гражданскими и политическими правами, провозглашалось равенство всех граждан перед законом (ст. 7). Кроме того, в Договоре подчеркивалось, что «польские граждане, принадлежащие к меньшинствам этническим по религии или по языку, будут пользоваться тем же режимом и теми же правовыми и фактическими гарантиями, что и другие польские граждане» (ст. 8). Новационный характер носил механизм контроля за соблюдением договорных положений. Каждый член Совета Лиги наций имел право информировать Совет не только о нарушениях, но и об угрозе нарушений договорных обязательств, мог предпринять любые необходимые меры по своему усмотрению. Спорные вопросы передавались на рассмотрение Постоянной палаты международного правосудия (ст. 12). Причем члены Совета Лиги Наций могли прибегнуть к войне против государства, если оно не выполняло решения Суда.[30]

Позднее международные обязательства по защите национальных меньшинств, аналогичные Договору с Польшей, взяли на себя при вступлении в Лигу наций Албания, Ирак, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия путем подачи односторонних Деклараций Совету Лиги наций.

Следует отметить роль решений и консультативных заключений Постоянной палаты международного правосудия в реализации правового режима национальных меньшинств, установленного системой Лиги Наций. Показательно в этом смысле консультативное заключение Постоянной палаты международного правосудия по запросу Лиги Наций относительно соответствия закона, принятого в Албании о закрытии частных греческих школ, ее международным обязательствам. В консультативном заключении утверждалось, что равенство в обращении по отношению к меньшинству и большинству является основным условием правового режима национальных меньшинств. Было бы совершенно несправедливой дискриминацией греческой общины, если бы ей не было разрешено сохранить свои школы.[31]

Система Лиги Наций по защите прав меньшинства действовала достаточно эффективно до 1931 г. и начала приходить в упадок в связи с постепенным распадом Лиги Наций, фактически прекратившей свою деятельность к 1939 г.

Итак, роль Лиги Наций в формировании механизма защиты прав меньшинств очевидна, однако ее не следует преувеличивать. Созданная под эгидой Лиги Наций система защиты прав меньшинств не являлась универсальной. Она ограничивалась малыми европейскими странами, с которыми были заключены договора, либо ими были взяты на себя односторонние международные обязательства. Государства–победители, именуемые в договорах главными союзными и объединившимися державами, не брали никаких международных обязательств перед Лигой Наций по обеспечению прав меньшинств, выступая только в роли гарантов их прав на территории других стран. Что касается колоний, то статут Лиги Наций признавал правомерность существования колониальных владений, закрепив систему управления подмандатными территориями с весьма ограниченными правами народов, проживающих на них. Так, согласно Статуту, мандатарий, осуществляющий управление, должен был содействовать прекращению таких злоупотреблений, как работорговля, торговля оружием, алкоголем, гарантировать свободу совести и религий, «охранение публичного порядка» и «добрых нравов»[32] (ст. 22). Отсюда можно сделать вывод, что деятельность Лиги Наций не внесла кардинальных изменений в классическое международное право в отношении к правам человека.

Дата добавления: 2015-05-31