Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Химизация и охрана окружающей Среды

Земельно-правовые нормы, регулирующие отношения по использованию иохранесельскохозяйственных земель, подразделяются на три группы. Первая группа норм носит ярко выраженный экономический характер. Вторая группа норм земельного права отражает управленческие отношения, связанные с предоставление, использованием земель, охраной права собственности или пользования на землю. Третья группа относится к земельно-экологическим нормам. Они регулируют использование и охрану земель как природного фактора, как составную часть окружающей природной среды. Данная группа норм земельного права и является предметом дальнейшего исследования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельскохозяйственного хозяйства или предназначенные для этих целей. Выделение земель для ведения сельского хозяйства проводится на основе данных земельного кадастра о плодородии этих земель, их способности быть производителями продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

В содержание охраны сельскохозяйственных земель входит два комплекса мероприятий: охрана земли от истощения и от загрязнения.

Охрана земель от истощения. Земельный кодекс РФ (ст.100, 101) и дополняющие его земельно-правовые акты вкладывают в содержание данного понятия меры по сохранению, восстановлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения сельскохозяйственных земель как источников продовольственно-сырьевого фонда страны. В числе таких мер - борьба с ветровой и водной эрозией почв, бесхозяйственным отношением к земле, мелиорация, рекультивация земель.

Много земель выбывает из сельскохозяйственного оборота в результате бесхозяйственного к ним отношения со стороны их пользователей. Здесь отмечаются четыре виды источников. Во-первых, зарастание земель сорняками, засоление и окисление почв, опустынивание земель как результат небрежного выполнения своих обязанностей землепользователем. Во-вторых, нерациональное изъятие земель для государственных или общественных надобностей. В-третьих, много земель выходит из сельскохозяйственного оборота вследствие расширения площадей под разработку полезных ископаемых. Наконец, в-четвертых, источником бесхозяйственного отношения к пахотным землям является использование тяжелой техники, что приводит к уплотнению почвы и снижению урожайности на 10-50%.

Рекультивация земель - восстановление нарушенных земель для приведения их в состояние, пригодное по целевому использованию.

После завершения работ, для которых предоставлялся участок земли (прокладка дороги, разработка полезных ископаемых и т.д.), предприятие (организация) обязано провести рекультивацию земель - выровнять поверхность техническую и биологическую - восстановить плодородный слой. Выполненные работы сдаются по акту землепользователю. При наличии спора дела решаются в суде или арбитражном суде.

Охрана окружающей природной среды и мелиорация земель. Мелиорация означает улучшение. Под мелиорацией земель понимается совокупность организационно-технических мероприятий по коренному улучшению земель путем их осуществления.

Мелиорированные работы проводятся в двух видах - внутрихозяйственные и межхозяйственные. Межхозяйственные мелиоративные работы проводятся по договорам хозяйства с подрядными организациями Водхозрастроя. Мелиоративные работы федерального значения (строительства обводнительных систем, каналов, водохранилищ и т.д.) производятся за счет бюджетных и иных ассигнований.

Охрана земель от загрязнения. Земли сельскохозяйственного назначения подвергаются загрязнению из-за трех основных источников: отходы промышленных предприятий; радиации атомных станций или других установок; разведка и разработка нефти, угля и других полезных ископаемых.

Загрязнение почв наиболее опасно в радиусе 5-10 км вокруг промышленных предприятий. Доказано, что в результате сбросов и выбросов предприятий в атмосферу и водоемы в сельских хозяйствах, расположенных в пригородных районах, снижается урожайность сельскохозяйственных культур.

Ввиду непринятия мер по предотвращению загрязнения сельскохозяйственных земель в сельских хозяйствах образуется новая категория земель, которая получает название “деградированные земли”.

Консервация деградированных и загрязненных земель. Под консервацией земель законодательство понимает временное исключение из хозяйственного оборота. Цель подобной меры - предотвращение развития и устранение процессов деградации почв, восстановление их плодородия и реабилитация загрязненных территорий.

Экспертиза и инвентаризация земель. Земельный закон требует, чтобы при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, сооружений, внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, предусматривались и выполнялись мероприятия по охране земель.

В целях рациональной организации использования земель сельскохозяйственного назначения ведется инвентаризация земель. Она проводится комиссиями, назначаемыми местными органами исполнительной власти. В состав комиссии входят представители местных органов Роскомзема, охраны окружающей среды, санэпиднадзора, архитектурно-градостроительной службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администраций.

Особой охране подлежат ценные сельскохозяйственные угодья. К их числу относятся все земли сельскохозяйственного назначения, которые получили высокую кадастровую оценку. По решению исполнительных органов субъектов Федерации устанавливаются границы территории, в пределах Федерации запрещается изъятие этих земель для несельскохозяйственных нужд (ст.104 земельного кодекса).

Химизация и охрана окружающей природной среды. Под химизацией сельского хозяйства понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов - агрохимикатов (минеральных удобрений, ядохимикатов, пестицидов), предназначенных для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений.

Задача правового регулирования применения химических средств в сельском хозяйстве состоит в предупреждении и устранении вредных последствий применения агрохимикатов для здоровья человека и окружающей природной среды.

Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст.51) запрещает токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человек и окружающую природную среду.

Нормирование применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. В области химизации сельскохозяйственного производства охраны здоровья и окружающей природной среды производится путем нормирования агрохимикатов.

Существуют три группы нормативов: хозяйственные, санитарные, экологические. Хозяйственные нормативы определяют норму внесения химических препаратов в производство продукции. Санитарные устанавливают условия охраны здоровья и обеспечения экологической безопасности в процессе применения химических средств. Экологические нормативы утверждают нормативы остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.

Нормативы остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. По Закону РФ об охране окружающей природной среды (ст.44) за превышение норм содержания химических веществ в продуктах питания виновные лица привлекаются к административной ответственности в виде штрафа от 10 до 20 минимальных размеров заработной платы. Хозяйствам и гражданам предлагается применять поощрительные цены и надбавки за экологически чистую продукцию. Считается целесообразным распространение среди населения простейших индикаторов для выявления степени загрязненности реализуемых продуктов.

Дата добавления: 2015-05-31