Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование

Граждане и иные субъекты, пользующиеся предоставленным им правом пользования водными объектами, именуются водо­пользователями.

Водные объекты предоставляются в пользование для различ­ных целей, при этом в зависимости от цели могут различаться ус­ловия водопользования. Такие цели включают: использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения, для сброса сточных и (или) дренажных вод, для произ­водства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава леса и др. Водные объекты, содержащие водные ресурсы со­ответствующего качества, в первую очередь предоставляются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а в целях их охраны устанавливаются зоны, округа санитарной охраны.

В основе отношений водопользования лежат принципы целе­вого и комплексного использования водных объектов. Они озна­чают, во-первых, что водный объект может использоваться для той цели, для которой он предоставлен. Цель пользования определяет­ся в правоустанавливающих документах, а нецелевое использова­ние водного объекта по ст. 10 ВК РФ влечет принудительное пре­кращение права пользования по решению суда. Во-вторых, один и тот же водный объект или его часть могут использоваться сразу для нескольких целей одним или несколькими водопользователя­ми, т. е. на основе принципа комплексного использования.

В зависимости от числа водопользователей и условий предо­ставления водных объектов в пользование водопользование может быть совместным или обособленным (ст. 38 ВК РФ). Водопользо­вание будет совместным, если водный объект предоставлен не­скольким субъектам для одной или нескольких целей. Обособлен­ное водопользование означает закрепление водного объекта или его части за одним субъектом, но только для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также для целей осуществления рыбоводства. Обособленное водопользование ис­ключает использование водных объектов или их частей другими физическими и юридическими лицами.

Предоставление водных объектов в пользование для различ­ных целей осуществляется на основании договоров водопользования, либо решений о предоставлении водных объектов в пользова­ние, либо без таковых.

В соответствии со ст. 11 ВК РФ заинтересованным лицам необ­ходимо заключить договор пользования водными объектами, на­ходящимися в федеральной собственности, собственности субъек­тов Федерации и муниципальной собственности, с соответствую­щим государственным органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления, в случае если целью водополь­зования являются:

-забор воды из поверхностных водных объектов для некоторых установленных ст. 11 ВК РФ целей;

-использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

-использование водных объектов без забора водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Сторонами договора выступают, с одной стороны, государ­ственный орган исполнительной власти или орган местного само­управления в зависимости от права собственности на водный объект либо орган государственной власти субъекта Федерации по отношению к водным объектам в федеральной собственности, а с другой — заинтересованное физическое или юридическое лицо. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в Государственном водном реест­ре. В договоре определяются все необходимые характеристики водного объекта, водопользователя, цели использования водного объекта, срок действия договора, размер платы, порядок прекраще­ния пользования водным объектом и ответственность сторон. До­говор может быть заключен на срок не более чем 20 лет. Договор водопользования может быть заключен по заявлению заинтересо­ванного лица, а при предоставлении акватории для рекреационных целей — по результатам аукциона. Водопользователь может пере­дать по договору водопользования свои права и обязанности тре­тьему лицу с согласия исполнительного органа государственной власти по заявлению водопользователя о даче согласия. Порядок получения такого согласия установлен ст. 19 ВК РФ.

Для размещения различных стационарных объектов (портов, плавучих платформ, трубопроводов и т. д.), забора воды для орошения, разведки и добычи полезных ископаемых и дноуглубитель­ных работ, организованного отдыха детей, пожилых людей, сброса сточных и дренажных вод, обеспечения обороны и безопасности заинтересованным лицам необходимо иметь решение о предо­ставлении водного объекта в пользование, которое для феде­ральных водных объектов выносит орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен такой водный объект или его часть (ст. 26 ВК РФ). Для обеспечения обороны страны и безопасности государства решение о предо­ставлении водного объекта выносит Правительство РФ. Для вы­несения решения о предоставлении водных объектов в пользова­ние решения принимаются по заявлению заинтересованных сто­рон и вступают в силу с момента регистрации этого решения в Государственном водном реестре. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о вод­ном объекте, водопользователе, целях и условиях водопользова­ния и его срок. В случае предоставления водного объекта для сброса сточных или дренажных вод дополнительно указываются место сброса, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в местах сброса.

Так, не требуется заключение договора водопользова­ния либо вынесение решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения разнообразных природоохранных мероприятий, в том числе для охраны водных объектов, научных и учебных целей, использования водных объектов гражданами для купания и удовлетворения личных и бытовых нужд, полива садо­вых, огородных и дачных земельных участков, рыболовства, охоты, воспроизводства водных биологических ресурсов, добычи полез­ных ископаемых на болотах, забора воды для обеспечения пожар­ной безопасности, для санитарных, экологических и судоходных попусков, забора подземных вод, содержащих природные лечеб­ные ресурсы, и др.

Особый порядок действует по отношению к забору воды из подземных месторождений водных ресурсов. Хотя Водный кодекс РФ (ст. 11) устанавливает порядок вынесения решения для осуще­ствления этого вида водопользования, в соответствии с Законом «О недрах» водопользователи обязаны также получить лицензию на пользование этим месторождением, которую выдают территориаль­ные органы Федерального агентства по недропользованию.

За пользование водным объектом для сброса сточных вод взи­мается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Дата добавления: 2015-05-31