Объекты и субъекты лесных отношений. В ст. 5 ЛК РФ «Понятие леса»говорится о том, что использо­вание, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об

В ст. 5 ЛК РФ «Понятие леса» говорится о том, что использо­вание, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. В Лесном кодексе РФ 2006 г. нет понятия «объекты лесных отношений», но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются, во-первых, земли, на которых располагаются леса, во-вторых, лесные участки. Леса располагаются как на землях лес­ного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, ох­рана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответ­ствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно Земельному кодексу РФ земли по целевому назначе­нию подразделяются на семь категорий, одной из которых являют­ся земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ст. 101 ЗК РФ). Лесные земли предна­значены для выращивания, рационального использования и воспроизводства лесов. Они могут быть покрыты лесной растительно­стью, а также временно не покрыты ею, но предназначены для ее восстановления — вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, площади и иные земли. Лесные земли составляют 75% общей пло­щади земель лесного фонда. К нелесным землям лесного фонда относятся предназначенные для нужд лесного хозяйства земли, за­нятые просеками, дорогами, болотами, и другие неудобные для ис­пользования земли. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определя­ются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной дея­тельности. Порядок использования и охраны земель лесного фон­да регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодатель­ством.

Земли лесного фонда согласно ст. 23 ЛК РФ состоят из лесни­честв и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2)поселений, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых рас­положены леса.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назна­чению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, мо­гут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ).

К защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов, при ус­ловии если это использование совместимо с целевым назна­чением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функ­циями.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчи­вого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуата­ционных лесах допускаются все виды использования лесных участ­ков, предусмотренные Лесным кодексом РФ. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуще­ствлять заготовку древесины. В резервных лесах проводятся авиа­ционные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам. Отнесение лесов к резервным, эксплуатаци­онным, защитным лесам и выделение особо защитных участков, а также установление их границ осуществляются органами испол­нительной власти в пределах их полномочий, установленных в со­ответствии со ст. 81—83 Л К РФ.

Статья 4 ЛК РФ определяет круг субъектов — участников лес­ных отношений, которыми являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ных образований в лесных отношениях участвуют органы государ­ственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными пра­вовыми актами.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области лесных отношений перечислены в ст. 81 ЛК РФ и рас­пределены на основе подзаконных актов. Министерство природ­ных ресурсов РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фон­дом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроиз­водство лесов. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию го­сударственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Контроль и надзор за состоянием, ис­пользованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизвод­ством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации относятся предусмотренные ст. 82 ЛК РФ такие пол­номочия, как установление ставок платы за единицу объема лес­ных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации, в целях его аренды и иные установленные Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами полномочия.

Дата добавления: 2015-05-31