Основной. 1. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие

1. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие. – М.: МНЭПУ, 2001.

2. Иойрыш, А.И., Супатаева, О.А., Парик, Р.Ю. Государственный надзор за обеспечением безопасности атомной энергетики: правовые проблемы / А.И. Иойрыш, О.А. Супатаева, Р.Ю. Парик. – М.: Наука, 1991.

3. Краснова, И.О. Экологическое право и управление в США / И.О. Краснова. – М.: Байкальская академия, 1992.

4. Крассов, О.И. Экологическое право: Учебник / О.И. Крассов. – М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ; Дело, 2001.

Практическое занятие

Задача № 1

Представителями областного собрания на очередной сессии было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении областного представительного органа: утверждение сметы и отчета по расходованию областных внебюджетных денежных фондов, в том числе и экологического фонда, выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями, утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды, выдачу лицензий на захоронение вредных веществ, организацию экологического просвещения, выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.

Местная администрация считает, что в данном списке не все вопросы должны рассматриваться представительными органами. Часть этих вопросов подлежит ведению местной администрации.

Разрешите спор.

Задача № 2

По проекту протокола о земле и других природных ресурсах, подлежащих распределению между объектами управления федеральных, областных, муниципальных органов, к ведению областной, краевой администрации отнесено управление и распоряжение землями, занятыми аэропортами регионального и местного значения, детскими дачами и садами предприятий федерального значения, отведенными для размещения бань и прачечных, аптек, кинотеатров, оперных и драматических театров. По поводу этих записей в протоколе возникли разногласия в части отнесения земель к федеральному, областному или муниципальному управлению.

Как решить подобные разногласия? Каким документом здесь следует руководствоваться?

Задача №3

В Уставе муниципального образования город «Белый», утвержденном Городской Думой, был зафиксирован ряд полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в том числе:

- принятие нормативных правовых актов в области регулирования экологических отношений;

- осуществление экологического планирования;

- осуществление экологического контроля.

Дайте анализ принятого решения с точки зрения экологического законодательства.

Задача № 4

Согласны ли вы с тем, что органы государственной власти города в пределах ведения и компетенции могут принимать следующие решения:

– разрешить вырубку деревьев и кустарников на территории города;

– регулировать вопросы реализации моторного топлива с улучшенными экологическими показателями;

– организация массового производства, сбыта и технического обслуживания автомобилей с системами снижения токсичности;

– издавать нормативно-правовые акты, требующие от предприятий обязательной организации экологического менеджмента, отвечающего современным международным требованиям;

– осуществлять выдачу лицензий на природопользование: а) землепользование; б) водопользование (на любые водные объекты, находящиеся на территории города); в) недропользование (добычу любых полезных ископаемых, строительство подземных сооружений и т.п.);

– самостоятельно регулировать использование ресурсов, расположенных в пределах границ города.

Дайте комментарий к каждому решению.

Задача № 5

Согласны ли вы с тем, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ, являясь комплексным специально уполномоченным органом уполномочены:

– принимать решение об образовании особо охраняемых природных территорий;

– принимать федеральные законы по вопросам охраны окружающей среды;

– выдавать разрешения на выбросы и сбросы вредных веществ;

– разрабатывать нормативы качества окружающей природной среды;

– определять расход Федерального бюджета в области охраны окружающей среды;

– осуществлять и ведать единой системой государственного экологического мониторинга:

– объявлять территории зонами чрезвычайной экологической ситуацией и зонами экологического бедствия;

– осуществлять международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды;

– осуществляет контроль за использованием средств химизации и защиты растений;

– уполномочены выдавать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственного развития.

Дайте комментарий к каждой функции.

Задача № 6

В октябре 2008 года в г. Южно-Сахалинске прошел Съезд коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, на котором делегаты приняли решение о реализации самозащиты своих конституционных прав через проведение акций протеста по отношению к нефтяным компаниям, нарушившим права коренных народов. Целью проведения акций протеста и акции пикетирования они определили выполнение нефтяными компаниями их требования о проведении этнологической экспертизы с целью выяснения степени воздействия их деятельности на окружающую среду и традиционный образ жизни народов.

Правомерно ли решение и способ самозащиты, выбранный делегатами Съезда?

Разъясните порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований по законодательству РФ.

Задача № 7

В сентябре 2008 года, после массовых выступлений в г. Светлом против строительства двух нефтетерминалов в черте города, группа граждан выбрала инциативную группу по подготовке местного референдума по двум вопросам:

1. Согласны ли вы с реконструкцией бункеровочной базы под бункеровку судов топливом и перекачку нефти на танкеры по ул. Рыбацкая в черте города Светлый?

2. Согласны ли вы со строительством терминала по перевалке нефтепродуктов по ул. Ватутина в черте города Светлый?

Когда инициативная группа обратилась в Светловскую территориальную избирательную комиссию для регистрации, то получила отказ. Сотрудники избирательной комиссии мотивировали свое решение тем, что инициировать референдум могут только органы государственной власти.

Правомерен ли был отказ? Возможно ли проведение местного экологического референдума?

Тема 6. Право природопользования.

Понятие и виды права природопользования

Семинарское занятие

Дата добавления: 2015-05-31