Субъективные права и юридические обязанности в правоотношениях, связанных с землей

Субъективные права и юридические обязанности субъектов от­ношений, связанных с землей, различаются в зависимости от вида таких отношений.

В публичных и частных земельных отношениях субъективными правами обладают оба субъекта — и общество, которое имеет право на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов РФ, и граждане и иные лица, которые име­ют право на использование земель. При этом граждане и иные лица являются также обязанной стороной, на которую возлагается юри­дическая обязанность по охране земель.

Управленческие отношения, связанные с землей, характеризуют­ся тем, что каждый субъект, участвующий в таких отношениях, на­делен комплексом прав и обязанностей. Так, вступая в отношения, связанные с осуществлением государственного земельного кадастра, государство управомочено на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков и обязано предоставлять информацию, содержащуюся в государственном земельном кадас­тре, по запросу заинтересованных лиц. Граждане и юридические лица, в свою очередь, обязаны поставить принадлежащий им зе­мельный участок на государственный кадастровый учет и управомочены на получение сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре.

Субъекты, участвующие в имущественных отношениях, связан­ных с землей, также могут обладать и субъективными правами и юридическими обязанностями: продавец обязан передать земель­ный участок покупателю и вправе требовать уплаты покупателем цены земельного участка, а покупатель обязан уплатить такую цену и вправе требовать передачи ему участка.

Объекты правоотношений, связанных с землей

Объектами отношений являются материальные или духовные блага, в целях обладания которыми граждане и иные лица вступают в конкретные правоотношения. Объектами отношений, связанных с землей, являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков; 4) земельные доли.

Земля как природный объект является частью окружающей природной среды, наряду с лесами, водами, недрами, атмосферные воздухом, и одной из основных составляющих среды обитания человека, существование которого без земли невозможно. В данном качестве земля используется для прохода, проезда людей и являет­ся объектом публичных земельных отношений.

Земля как природный ресурс представляет собой средство произ­водства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственную основу осуществления любой иной хозяйственной деятельности. Поэтому земля как природный ресурс является объектом частных земельных отношений.

Земля как природный объект и природный ресурс подлежит осо­бой охране и является также объектом управленческих отношений, в том числе в области планирования использования и охраны земель, мониторинга земель и т.д.

Земельный участок — часть поверхности земли (в том числе по­чвенный слой), границы которой описаны и удостоверены. Земель­ные участки могут быть объектами имущественных отношений, частных земельных отношений и управленческих отношений.

Земельный участок может быть объектом имущественных отно­шений, связанных с его отчуждением или приобретением, а также с осуществлением имущественных прав на земельный участок.

Земельный участок как объект имущественных отношений мо­жет быть делимым и неделимым. Отделимости земельного участка зависит возможность его раздела на несколько земельных участков. Такая необходимость возникает в случае раздела участка между уча­стниками общей долевой собственности, выдела доли в праве об­шей собственности в натуре и в других случаях.

Казалось бы, любой земельный участок является делимым — для этого необходимо описать и удостоверить границы новых земель­ных участков, что с технической точки зрения не представляет слож­ности. Однако возможность рационального использования земель­ного участка, на обеспечение которой направлено регулирование земельных отношений, зависит от его размера: если для рациональ­ного использования садового земельного участка достаточно 0,15 га, то ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на участке та­кого размера окажется невозможным. Поэтому делимость земель­ного участка зависит от возможности сохранения его правового ре­жима на участках, образованных в результате такого раздела.

Земельный участок, на который приобрели имущественные пра­ва граждане или юридические лица, становится объектом частных земельных отношений и используется такими лицами для производ­ства сельскохозяйственной продукции, ведения лесного хозяйства, осуществления иных видов хозяйственной деятельности.

Земельные участки являются также объектами управленческих отношений, в том числе отношений, связанных с осуществлением государственного контроля за использованием и охраной земель­ного участка его обладателем, государственного кадастрового учета земельных участков, землеустройства.

Часть земельного участка находится в границах земельного учас­тка и не имеет удостоверенных в установленном порядке границ. Часть земельного участка может быть объектом управленческих отношений, частных земельных отношений, а в отдельных случа­ях — и имущественных отношений.

Части земельных участков являются объектами управленческих отношений, связанных с установлением ограничений на использо­вание части участка, находящегося в пользовании гражданина или юридического лица. Такие ограничения могут быть установлены в связи с нахождением части участка в санитарно-защитной зоне предприятия, охранной зоне памятника истории и культуры и т.п.

Ограниченная в использовании часть земельного участка явля­ется также объектом частных земельных отношений, так как ее ис­пользование осуществляется землепользователем с учетом установ­ленных ограничений.

Части земельных участков являются объектами имущественных отношений в исключительных случаях, так как по общему правилу объектами этих отношений могут быть только земельные участки. Исключения составляют отношения, связанные с обременением сервитутом части земельного участка для прохода собственника соседнего земельного участка к своей недвижимости, а также отно­шения, связанные с отчуждением части здания и соответствующей ей части земельного участка, расположенного под зданием и необ­ходимого для его использования.

Особенным объектом имущественных отношений, связанных с землей, являются земельные доли. Институт земельных долей сфор­мировался в период реорганизации колхозов и совхозов, а также приватизации сельскохозяйственных угодий.

Коллективам работников колхозов и совхозов, принявшим ре­шение о реорганизации своего предприятия и приватизации сель­скохозяйственных угодий, передавались в общую собственность земельные участки, обрабатываемые этими предприятиями.

Такие земельные участки, переданные в общую собственность, были условно разделены на земельные доли, которые передавались в собственность гражданам — работникам такого предприятия, но не выделялись в натуре. При этом законодательством предусмат­ривались случаи и условия выдела земельной доли в натуре, в част­ности, гражданин мог требовать выдела своей земельной доли в на-гуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Многие собственники земельных долей своим правом на выдел земельной доли в натуре не воспользовались, поэтому институт зе­мельной доли сохранился до настоящего времени.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет земельную долю как долю в праве обшей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйствен­ного назначения, полученную при приватизации сельскохозяй­ственных угодий. В настоящее время земельная доля может быть объектом имущественных отношений, связанных с выделом ее в натуре, куплей-продажей, передачей в доверительное управление и др. Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, связанных с землей

Основаниями возникновения, изменения и прекращения отно­шений, связанных с землей, являются действия — обстоятельства, возникающие по воле людей, и события — обстоятельства, не за­носящие от воли людей.

Действия могут являться основанием возникновения, изменения и прекращения всех видов отношений, связанных с землей. На основании действий в форме юридических актов — правопримени­тельных актов, договоров и иных сделок — возникают и прекраща­ется частные земельные отношения: договор купли-продажи земельного участка является основанием возникновения таких отношений у приобретателя участка и основанием их прекращения для продавца.

Юридические акты также служат основанием возникновения, вменения и прекращения управленческих отношений: решение суда об изменении границ земельного участка является основанием для возникновения отношений, связанных с проведением землеустро­ительных работ; решение уполномоченного органа о привлечении лица к административной ответственности прекращает отношения, связанные с осуществлением государственного земельного контро­ля, между правонарушителем и соответствующим органом.

Имущественные отношения также могут возникать на основании юридических актов: решение органа государственной власти о пре­доставлении земельного участка лицу на праве постоянного (бес­срочного) пользования является основанием для возникновения отношений, связанных с осуществлением таким лицом предостав­ленного ему имущественного права; соглашение сторон о растор­жении договора аренды является основанием для прекращения арендных отношений.

Действия в форме правомерного поступка являются основаниями возникновения и прекращения публичных земельных отношений: прибытие лица на территорию РФ является основанием для воз­никновения таких отношений, а выбывание с ее территории — для их прекращения.

Правомерные поступки служат основанием возникновения зна­чительной части управленческих отношений, связанных с землей: на основании обращения гражданина с заявлением о предоставлении информации о состоянии земель возникают отношения, связанные с предоставлением такой информации.

Данное основание применимо и к возникновению имуществен­ных отношений, связанных с приобретением гражданами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муници­пальной собственности, которые возникают на основании заявле­ния граждан. Имущественные отношения могут быть прекращены на основании правомерного поступка в виде добровольного отказа от земельного участка.

Действия в форме противоправных поступков (преступлений и проступков) — порча земель, использование земель не по целевому назначению и т.д. — могут стать основанием для возникновения, изменения и прекращения: 1) управленческих отношений, связан­ных с выявлением, пресечением такого правонарушения и привле­чением лица к административной ответственности; 2) имуществен­ных отношений, связанных с прекращением имущественного права правонарушителя на земельный участок; 3) частных земельных от­ношений, связанных с осуществлением дополнительных мероприятий по охране земель. Гораздо реже основаниями возникновения, изменения и прекра­щения отношений, связанных с землей, становятся события. Так, основанием возникновения и прекращения публичных земельных отношений являются события в виде рождения и смерти лица.

Частные земельные отношения, связанные с выполнением допол­нительных мероприятий по охране земель, могут возникнуть на основании абсолютного события: уничтожение плодородного слоя почвы в результате стихийного бедствия, которое влечет за собой возникновение отношений, связанных с рекультивацией земель, либо на основании относительного события: радиоактивное загряз­нение земельного участка в результате производственной аварии является основанием для возникновения отношений, связанных с консервацией земельного участка или выполнением иных охран­ных мероприятий.

Управленческие отношения, связанные с землей, также могут воз­никать на основании событий. Так, ухудшение качества земель мо­жет стать основанием для возникновения управленческих отноше­ний, связанных с переводом земель в другую категорию.

Имущественные отношения, связанные с землей, могут изменять­ся на основании событий, повлекших изменение состояния земель: повреждение поверхностного слоя земли в результате урагана яв­ляется основанием для уменьшения размеров земельного участка, используемого на праве аренды. Имущественные отношения могут также прекратиться, если вследствие события, например в резуль­тате схода оползня, уничтожен земельный участок. Отсутствие объекта правоотношения делает невозможным существование и самого правоотношения.

Дата добавления: 2015-05-31