Правоохранительные органы. Правоохранительный орган — это специальный уполномочен-

Правоохранительный орган — это специальный уполномочен-

ный государственный орган, осуществляющий от имени государст-

ва, на основании и в порядке, определенном законодательством,

правозащитные, контрольные, надзорные, правоприменитель-

ные, оперативно-розыскные, предварительного расследования

(в форме дознания и предварительного следствия), административ-

ные, профилактические и иные государственные функции в инте-

ресах защиты прав, свобод и законных интересов личности, обще-

ства и государства, обеспеченные методами убеждения и принуж-

дения, а также иное специальное негосударственное учреждение,

образованное в соответствии с законодательством для осуществ-

ления правоохранительных функций, на основе устава, зарегист-

рированного в определенном законом порядке.

Центральное место в изучении дисциплины «Правоохранитель-

ные органы» занимают термины: «система», «признаки системы»,

«системные признаки», «системный анализ» и «системный подход»,

«структура системы», «проблема», «принципы», «цели», «задачи»,

«функции», так как от их усвоения зависит решение вопросов орга-

низации деятельности правоохранительных органов.

Под системой понимается совокупность двух и более элементов

(подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой

и образующих целостное единство.

Признаками (чертами) системы являются:

1) два и более элементов (подсистем), т.е. управляющий элемент

и управляемый. Как правило, система управления правоохрани-

тельным органом состоит из трех подсистем:

• федерального уровня управления;

• уровня управления субъекта Федерации;

• уровня управления городов и районов.

Такое деление связано с федеративным устройством и админи-

стративно-территориальным делением нашего государства, что рег-

ламентировано Конституцией России (ст. 1, 5, гл. 3).

Каждый элемент системы выступает одновременно в роли как

властного субъекта управления по отношению к подвластному

субъекту управления, так и в роли подвластного субъекта управле-

ния по отношению к властному субъекту управления, т.е. все систе-

мы управления построены по принципу иерархии (организацион-

ной соподчиненности);

2) взаимосвязь и взаимозависимость регламентированы норма-

тивными правовыми и организационно-правовыми актами, эти от-

ношения связи имеют властный характер. При рассмотрении этого

Лекция 1. Принципы и задачи курса «Правоохранительные органы»

признака некоторые авторы слишком упрощенно подходят к его ха-

рактеристике, считая, что взаимосвязи здесь достаточно, но только

взаимозависимость результатов деятельности подсистем (элемен-

тов) реально повышает эффективность функционирования систе-

мы. Например, Генеральная прокуратура Российской Федерации —

управляющая подсистема по отношению к прокуратурам субъектов

Федерации (управляемые подсистемы), однако последние по отно-

шению к прокуратурам городов и районов являются одновременно

управляющими подсистемами. То есть практически каждая подсис-

тема является управляемой по отношению к вышестоящей или

управляющей по отношению к нижестоящей подсистеме, и между

ними существует не только взаимосвязь, но и взаимозависимость по

результатам функционирования.

Взаимосвязь между субъектом управления осуществляется в

форме «прямых связей» (команд, приказов, указаний, осуществле-

ния контроля и т.п.) и «обратных связей», т.е. наличия поступаю-

щей информации о результатах работы организационно соподчи-

ненных субъектов управления. А взаимозависимость — это когда

результаты эффективности работы всей системы функционирова-

ния зависят от результатов работы ее подсистем и эта взаимозависи-

мость функционирования определяет уровень целостного единства

работы всей системы;

3) целостное единство системы понимается как интегриро-

ванное качество, а не арифметическая сумма качеств элементов,

входящих в систему функционирования. То есть интеграция —

это состояние качественной связи отдельных дифференцирован-

ных частей и функций системы в целое, а также процесс, ведущий

к этому состоянию. Целостное единство можно определить и как

наиболее тесную связь элементов внутри системы, нежели ее эле-

ментов с элементами других внешних систем, т.е. с внешней сре-

дой.

Мы рассмотрели признаки (черты) системы. Не следует путать

признаки системы и системный признак.

Системный признак означает качественное различие правоохра-

нительных систем, имеющих свои цели, задачи, принципы, функ-

ции, формы и методы их осуществления.

Необходимо также различать понятия «системный подход» и

«системный анализ» в организации и деятельности правоохрани-

тельных органов. Изучение правоохранительных органов имеет

краткую историю, а системный подход открыт и применяется века-

Дата добавления: 2015-07-02