Совет управляющих

Всемирный банк и его институты

Наряду с МВФ важное место среди международных финансовых организаций занимает группа Мирового (World Bank), или, как его еще называют, Всемирного банка.

144 Глава 3. Международные финансовые организации

Группа Всемирного банка — это многостороннее кредитное учреж­дение, состоящее из пяти тесно связанных между собой институтов. В эту группу входят:

• Международный банк реконструкции и развития (МБРР), осно­ван в 1945 г. для кредитования стран на цели реконструкции и развития экономики;

• Международная финансовая корпорация (МФК), основанная в 1956 г. с целью содействия экономическому развитию развивающихся стран, оказания поддержки частному сектору;

• Международная ассоциация развития (MAP), основанная в 1960 г., для предоставления особо льготных кредитов беднейшим раз­вивающимся странам, которые не в состоянии брать кредиты у Все­мирного банка;

• Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), основанное в 1988 г. с целью стимулирования иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем предоставления гарантий иностранным инвесторам в случае возможных потерь, вызванных коммерческими рисками;

• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), основанный в 1966 г. для предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров, возникаю­щих между правительствами и иностранными инвесторами.

International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)¹

Beginnings: The original World Bank institution founded in 1944.

Purposes The purposes of the Bank are:

(i) To assist in the reconstruction and development of territories of members by facilitating the investment of capital for productive purposes, including the restoration of economies destroyed or disrupted by war, the reconversion of productive facilities to peacetime needs and the encour­agement of the development of productive facilities and resources in less developed countries.

(ii) To promote private foreign investment by means of guarantees or participations in loans and other investments made by private inves­tors; and when private capital is not available on reasonable terms, to sup­plement private investment by providing, on suitable conditions, finance for productive purposes out of its own capital, funds raised by it and its other resources.

http://www.ibrd.org.

3.3. Всемирный банк и его институты 145

(iii) To promote the long-range balanced growth of international trade and the maintenance of equilibrium in balances of payments by en­couraging international investment for the development of the produc­tive resources of members, thereby assisting in raising productivity, the standard of living and conditions of labor in their territories.

(iv) To arrange the loans made or guaranteed by it in relation to in­ternational loans through other channels so that the more useful and ur­gent projects, large and small alike, will be dealt with first.

(v) To conduct its operations with due regard to the effect of inter­national investment on business conditions in the territories of members and, in the immediate postwar years, to assist in bringing about a smooth transition from a wartime to a peacetime economy.

Who gets the loans: Developing countries able to pay near- market interest rates.

Where the money comes from: Most money is raised by selling bonds to private investors. Less than 5 percent of each nation's «capital subscription» is actually lent out by the bank. The rest is on call «should the Bank suffer losses so grave that it can no longer pay its creditors — something that has never happened».

Международный банк реконструкции и развития

Ядром группы Всемирного банка является Международный банк реконструкции и развития — МБРР (International Bank for Reconstruction and Development — IBRD).

Членами МБРР могут быть только члены МВФ. В 2004 г. членами МБРР являются 184 государства. Состав членов МБРР, его организа­ционная структура, масштабы операций и программы развития Банка менялись вместе с социально-экономическими и политическими из­менениями, происходящими в мире и мировом хозяйстве. Функции МБРР обогащались новыми элементами. Оценивая деятельность Бан­ка, специалисты отмечали: «Тактика Банка отличается известной гиб­костью. Банк приспосабливается к новой обстановке в мире»¹.

Само официальное название Банка — Международный банк ре­конструкции и развития — заключает в себе намерения его основате­лей. Первой задачей, стоящей перед Всемирным банком, когда 25 июня 1946 г. он начал осуществлять свою деятельность, было вос­становление Европы, и первые кредиты Банк выдал девяти странам Европы (табл. 3.3).

¹ Ключников, К. Ф. Международные банки развития. Проблемы и перспективы. М., 1974. С. 55.

10-6465

146 Глава 3. Международные финансовые организации

Таблица 3.3. Кредиты МБРР странам в 1947—1949 гг.

Страна	Год кредитования	Размер кредита, млн долл. США	Цель кредитования
Франция (Gredit National Bank)	Май 1947 г.		Реконструкция банка
Нидерланды	Август 1947 г.		Послевоенное восстановле­ние экономики
Дания	Август 1947 г.		Послевоенное восстановле­ние экономики
Люксембург	Август 1947 г.		Развитие сталелитейной промышленности и желез­ных дорог
Чили	Март 1948 г.	13,5	Реализация проекта элект­роснабжения и ирригации
Голландия (судо­ходные компании)	Август 1948 г.		Развитие судоходства
Индия*	Сентябрь 1948 г.		Реализация проекта разви­тия сельскохозяйственного машиностроения
Мексика* (первый отраслевой заем)	Январь 1949 г.		Развитие электроэнергети­ческого сектора
Бразилия*	Январь 1949 г.		Реализация проекта элект­роснабжения и телефонной связи
Бельгия*	Март 1949 г.		Реализация проекта разви­тия сталелитейной отрасли и электроэнергетики
Финляндия*	Июль 1949 г.		Реализация проекта разви­тия электроэнергетического и промышленного секторов

* Размеры кредита неизвестны.

Источник: http://worldbank.org. Хронология событий в истории группы Всемир­ного банка (1944—1949 гг.).

Однако уже в 1947 г. директора МБРР высказывают мысль о том, что существующая настоятельная необходимость возрождения Европы не умаляет необходимости оказания помощи другим регионам мира: Ла­тинской Америке, Азии, Африки и Ближнему Востоку, нуждающимся в развитии. И уже в марте 1948 г. первый кредит получают Чили, Индия, Бразилия, Колумбия и Сальвадор, Мексика. До конца 1949 г. МБРР вы­дал 22 займа, из них лишь 7 займов приходилось на страны Европы. Во

3.3. Всемирный банк и его институты 147

второй половине 50-х гг. финансирование проектов в этих регионах ста­новится основополагающей целью Банка. Изменение географии креди­тования связано не только с новым положением бывших колоний и за­висимых стран в мировой экономике, их становлением в качестве участ­ников мирового хозяйства, но также с борьбой двух мировых систем (капиталистической и социалистической) вокруг проблемы выбора ос­вободившимися странами путей своего развития.

Английский экономист А. Кейрнкросс, анализируя процесс созда­ния международных организаций по оказанию помощи развивающим­ся странам, писал: «Эти страны гораздо охотнее будут приветствовать капитал из международного учреждения, чем частные инвестиции или займы, пусть даже дружественных государств»¹. Новое положение быв­ших колоний отразилось на уставных целях международных кредитно-финансовых организаций, сформулированных в Бретгон-Вудсе, а впо­следствии послужило также основой и отправной точкой для дальней­шего развития и расширения международной валютно-финансовой системы и образования региональных банков и фондов развития.

Банк формулирует и закрепляет в своем Уставе следующие цели:

1) поощрение инвестиций капитала на производственные цели го­сударств;

2) стимулирование частных иностранных капиталовложений и до­полнение их, в случае необходимости, собственными кредитами;

3) обеспечение гарантиями частных иностранных инвестиций;

4) содействие сбалансированному развитию международной тор­говли и поддержка равновесия платежных балансов;

5) поощрение экономического развития наиболее бедных стран мира;

6) помощь странам-членам в реконструкции и развитии их терри­торий;

7) оказание помощи развивающимся странам посредством долго­срочного финансирования проектов и программ развития;

8) содействие конверсии военной экономики в гражданскую;

9) предоставление наибеднейшим развивающимся странам, имею­щим ВНП надушу населения менее 1200 долл. в год, специальной фи­нансовой помощи через Международную ассоциацию развития;

10) поддержка частных предприятий в развивающихся странах че­
рез свой филиал — Международную финансовую корпорацию².

¹ Cairnkross, А. К. Economic Development Institute. Washington D.С, 1956. P. 23;
Cairnkross, A. K. The International Bank for Reconstruction and Development. Washington
D.C., 1959. P. 27.

² International Bank for Reconstruction and Development // Articles of Agreement. As
Amended Effective. Febr. 16, 1989. Washington D.C. Art.l.

10*

148 Глава 3. Международные финансовые организации

Направления деятельности МБРР весьма разнообразны. Перечис­лим наиболее важные из них:

• кредитование развивающихся стран для производственных це­лей (развитие сельского хозяйства и сельских районов, энергети­ки и т.д.), создания в них инфраструктуры, развития социальной сфе­ры (образования, здравоохранения, подготовки кадров);

• кредитование проектов частного сектора развивающихся стран;

• подготовка различных проектов (экономических, социальных, по охране окружающей среды и т.п.), их техническое, финансовое обоснование и кредитование;

• финансирование структурных реформ развивающихся стран и стран с переходной экономикой;

• оказание технической помощи.

Техническая помощь, оказываемая Банком, подразделяется на несколько видов: техническая помощь, финансируемая как состав­ная часть займов и кредитов, бессрочные займы и кредиты на техни­ческую помощь, техническая помощь, финансируемая через Фонд подготовки проектов, техническая помощь, предоставляемая, но не финансируемая Банком. В последнем случае Банк выступает в каче­стве административного органа, и сюда включаются проекты, осу­ществляемые под руководством Банка. К этому виду технической помощи относятся также программы оплачиваемой технической помощи для богатых развивающихся стран, например нефтедобы­вающих стран и для Международного фонда сельскохозяйственного развития.

Банк предоставляет займы тем из развивающихся стран, которые не в состоянии использовать кредиты мировых финансовых рынков в силу высоких процентных ставок, а также беднейшим из развиваю­щихся стран. Для их кредитования специально создана MAP.

Банк проводит исследования по экономической и научно-техни­ческой проблематике; по вопросам разработки и осуществления кон­кретных программ; по вопросам кредитной политики, политики инве­стирования и оказания технической помощи; оказания содействия развивающимся странам в повышении их исследовательского потен­циала. Например, Банк совместно с 40 другими организациями оказы­вает поддержку 18 международным центрам сельскохозяйственных ис­следований, которые разрабатывают современные эффективные тех­нологии производства продовольствия.

Постоянные эксперты Банка оказывают помощь правительствам в осуществлении программ экономического развития. В планирова­нии и осуществлении программ Банк нередко сотрудничает с различ­ными агентствами ООН. Подобные проекты охватывают широкий

3.3. Всемирный банки его институты 149

спектр проблем — от обследования рабочей силы и потребностей производственного обучения в Западной Африке до глобального ис­следования возможностей водоснабжения и технологий сбора сточ­ных вод в сельской местности и на окраинах урбанизированных рай­онов. Банк действует и как посредник в международных спорах. На­пример, Банк помогал урегулировать разногласие между Египтом и Компанией Суэцкого канала по поводу активов, конфискованных Египтом, конфликт Индии и Пакистана из-за раздела вод бассейна реки Инд и др.

Высшим органом управления Всемирным банком является Совет управляющих (рис. 3.4). Каждая страна-участица представлена в Сове­те одним членом, обычно министром финансов или управляющим Центральным банком. Сессии Совета управляющих проходят раз в год, обычно совместно с МВФ. Они могут созываться по требованию не менее чем пятью государствами — членами организации, распола­гающими 25% всех голосов.

В соответствии с Уставом Совет управляющих принимает реше­ния об увеличении капитала, принятии новых членов и условиях приема, приостановлении членства, отношениях с другими междуна­родными организациями. Рассматривает апелляции по толкованию Устава МБРР, утверждает годовые финансовые отчеты и распределе­ние прибыли и т.д. Решения в Совете управляющих (кроме специаль­но оговоренных Уставом случаев) принимаются простым большинст­вом голосов.

Каждый управляющий располагает тем количеством голосов, ко­торое имеет его государство в соответствии с долей участия в основном капитале Банка. Совет делегирует свои полномочия по текущей дея­тельности Банка работающему на постоянной основе Совету исполни­тельных директоров (Директорату).

Директорат является исполнительным органом Банка. Он состоит из 12 членов, 5 из которых назначаются странами, обладающими наи­большим числом акций (США, Япония, ФРГ, Великобритания, Фран­ция), остальные избираются по особой процедуре. Государство, не представленное «личным» директором в Совете исполнительных ди­ректоров, может послать своего представителя на заседание Директо­рата при условии, если на нем разбирается вопрос, затрагивающий ин­тересы этого государства. Каждый директор сам назначает себе замес­тителя. Во время отсутствия директора его заместитель пользуется всем объемом прав и полномочий директора. В остальных случаях за­меститель имеет право присутствовать на заседаниях Директората без права голоса. Члены Директората выполняют свои обязанности до мо­мента избрания или назначения их преемников.

150 Глава 3. Международные финансовые организации

Комитет по развитию

Совет исполнительных директоров (Директорат)

Дата добавления: 2015-07-02