Разработка конкурсной документации

Разработка технического задания и критериев отбора победителей.

Функция разработки технического задания и критериев, по которым будет определяться лучшее предложение, лежит, в первую очередь, на плечах подразделения, в интересах которого производится закупка. Специалисты этого подразделения с участием лиц, отвечающих за проведение конкурса формализуют технические требования к закупаемой продукции и приводят их в соответствующем разделе конкурсной документации.

Чем крупней организация или компания, тем чаще она осуществляет закупки на конкурсной основе. Поэтому для того чтобы всякий раз под каждую из закупок не разрабатывать конкурсную документацию Заказчик разрабатывает для себя типовую документацию, в которую вносятся лишь незначительные изменения, связанные с особенностями объекта закупки.

Конкурсная документация должна давать ответы на все вопросы, возникающие у поставщика в ходе подготовки конкурсной заявки.

Конкурсная документация разрабатывается Заказчиком или уполномоченным органом и утверждается соответственно либо Заказчиком, либо уполномоченным органом.

Конкурсная документация может предоставляться участникам конкурса бесплатно или на платной основе. При этом размер платы не должен превышать расходы Заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему заявление о предоставлении документации. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы.

Требования к структуре и содержанию конкурсной документации для Госзакупок определены в Федеральном законе №94-ФЗ.

Обычно конкурсная документация состоит из следующих разделов:

1. Основные термины, используемые в конкурсной документации.

2. Общие сведения о конкурсе.

3. Требования к участникам размещения заказа.

4. Порядок проведения конкурса и заключения контракта.

5. Инструкция по подготовке и заполнению заявок на участие в конкурсе.

6. Образцы форм заполнения заявки.

7. Техническое задание.

8. Проект договора.

Рассмотрим основные положения каждого из вышеперечисленных разделов.

А) В разделе «Основные термины, используемые в конкурсной документации» дается «расшифровка» основных терминов, которые часто встречаются в конкурсной документации.

К их числу, например относятся:

- Участник размещения заказа – любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение государственного контракта;

- Конкурсная комиссия – комиссия заказчика по размещению заказа в соответствии с их полномочиями, установленными приказом;

- Заявка на участие в конкурсе – письменное подтверждение участника размещения заказа его согласия участвовать в конкурсе на условиях, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, поданное в срок и по форме, установленной конкурсной документацией.

- Лот – предмет отдельного конкурса, путем проведения которого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении государственных заказов, определяется лицо, получающее право на заключение отдельного государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Б) В разделе «Общие сведения о конкурсе» обычно указываются:

- ссылки на нормативно – правовые акты, в соответствии с которыми разрабатывалась конкурсная документация (Гражданский и Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и т.д.);

- заказчик конкурса с указанием ответственного лица за его проведение;

- вид и предмет конкурса;

- место, условия и сроки (периоды) оказания услуг;

- начальная (максимальная) цена контракта;

- порядок формирования цены контракта (например, цена контракта формируется с учетом всех налогов, пошлин и прочих сборов, которые исполнитель должен оплачивать в соответствии с условиями контракта);

- источник финансирования, форма, срок и порядок оплаты услуг.

В) В разделе «Требования к участникам размещения заказа» определяются обязательные требования к участнику размещения заказа. Согласно положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ основными из них являются:

а) непроведение ликвидации участника размещения заказа и отсутствие решения арбитражного суда о признании его банкротом;

б) неприостановление деятельности участника размещения заказа;

в) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

г) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

д) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа;

е) наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов;

ж) другие требования не противоречащие Законодательству РФ (наличие лицензий, наличие государственной аккредитации на ведение деятельности по предмету конкурса и др.).

Г) В разделе «Порядок проведения конкурса и заключения контракта» обычно раскрывается:

- порядок и сроки получения Участником конкурса разъяснение положений Конкурсной документации;

- порядок внесения изменений в извещение о проведении Конкурса и в Конкурсную документацию;

- раскрываются случаи, в которых Заказчик имеет право на отказ от проведения Конкурса.

Разъяснение положений Конкурсной документации

Часто бывают случаи, когда некоторые положения Конкурсной документации не понятны Участнику размещения заказа. В таких случаях он вправе направить Заказчику запрос, ответ на который должен быть направлен Участнику в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса. Если указанный запрос поступил к Заказчику позднее, чем за пять дней до дня окончания срока подачи Заявок, то последний вправе не него отвечать.

Особо следует отметить, что все запросы Участника должны быть документально оформлены. Это означает, что запрос должен быть оформлен в виде письма на официальном бланке Участника и подписан его руководителем. Организатор конкурса также должен дать официальный ответ на запрос Участника и в течение одного дня со дня направления разъяснений разместить их на официальном сайте, но без указания лица, от которого поступил запрос. Согласно действующему законодательству при проведении конкурса категорически запрещено вступать в какие либо переговоры между Заказчиком (специализированной организацией) и Участником размещения заказа. В случае нарушения указанного положения Конкурс может быть признан недействительным. Справедливости ради следует отметить, что часто это требование не выполняется. Бывают ситуации, когда это требование не может быть выполнено по чисто формальным признакам. Например, Заказчик находится в Москве, а Участник размещения заказа во Владивостоке и пока стороны обменяются письмами истечет время подачи заявки на участие в конкурсе.

Внесение изменений в извещение о проведении Конкурса и в Конкурсную документацию

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом Участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого Конкурса, а также в Конкурсную документацию. Однако такие изменения могут быть внесены не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи Заявок на участие в конкурсе. Все изменения должны быть размещены Заказчиком на официальном сайте. Поэтому при подготовке заявки Участник должны периодически заходить на сайт Заказчика с тем, чтобы установить факт внесения таких изменений.

Право Заказчика на отказ от проведения Конкурса

Заказчик вправе отказаться от проведения Конкурса не позднее, чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи Заявок на участие в Конкурсе. Извещение об отказе от проведения открытого Конкурса размещается Заказчиком на официальном сайте в течение двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого Конкурса.

Д) В разделе «Инструкция по подготовке и заполнению заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации организатор конкурса формулирует требования к оформлению конкурсной заявки. Данный раздел является чрезвычайно важным для участника, поскольку из-за несоблюдения некоторых из требований Заявка уже на первом этапе рассмотрения может быть отклонена Заказчиком. Обычно к таким требованиям относятся:

- цена контракта и сроки выполнения работ по нему не должны превышать декларированные организатором в Извещении о проведении конкурса;

- цена контракта, обозначенная прописью и цифрами должны быть одинаковыми;

- в Заявке должны быть приведены данные по всем обязательным для заполнения формы;

- все листы заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы со сквозной нумерацией страниц и прошиты;

- в тех случаях, когда оформление заявки требует приложение к ней копий каких либо документов, то их рекомендуется заверять подписью уполномоченного лица и печатью, а некоторые из них заверять в нотариальном порядке;

- не допускаются подчистки и исправления;

- прошитая заявка должна быть помещена в конверт, который запечатывается способом не допускающем его несанкционированное вскрытие, на конверте пишется - «Заявка на участие в открытом конкурсе, указывается номер лота, его шифр и наименование, а также указывается дата и время, до которых конверт не должен вскрываться;

Заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об Участнике размещения заказа, к которым относятся:

- фирменное наименование Участнике размещения заказа;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности);

- копии учредительных документов участника размещения заказа (устав, учредительный договор);

- документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа;

- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Е) В разделе «Образцы форм заполнения заявки» приводятся все формы обязательные для заполнения в составе Заявки. Формы используются для унификации заявок и удобства их сопоставления и оценки. К их числу обычно относятся: «Общие сведения об Участнике размещения заказа»; Предложение об условиях исполнения контракта на выполнение работ»; «Предложение о качестве работ»; «Детализированный План выполнения работ»; «Предложение о цене Государственного контракта»; «Сводная справка об Участнике размещения заказа»; «Опись документов, входящих в состав Заявки на участие в Конкурсе» и др.

Ж) В техническом задании формулируются основные требованияк закупаемой продукции.

З) Проект договора содержит «рыбу» будущего договора между заказчиком и победителем конкурса. Обычно организатор конкурса оговаривает это требование конкурсной документации как не обязательное для участника конкурса и объясняет его тем, что включение Договора в состав Заявки ускорит процедуру его заключения с потенциальным победителем конкурса.

Дата добавления: 2015-06-27