Требования, недостатки в реализации финансовой политики. Направления совершенствования

Основные требования, которые следует учитывать в процессе реализации финансовой политики:

1. Необходимо глубокое научное обоснование финансовой политики, что предполагает изучение и знание факторов, определяющих политику, позволяет учитывать требования экономических законов. Опыт хозяйствования показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими проблемами и препятствуют ее развитию. Отметим, что в разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В тоже время, в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу;

2. Финансовая политика должна учитывать последствия проведения финансовых мероприятий. Отсюда вытекает требование достоверности исходной информации о протекающих процессах в экономике и социальной жизни. При этом важно соблюдать принцип обратной связи, служащий основой для проверки правильности финансовой политики, ее положительного влияния на социально-экономическое развитие;

3. Финансовая политика должна иметь целевую направленность. Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Возвращаясь к целям финансовой политики, отметим, что на современном этапе развития экономики в период острой необходимости развития отечественной промышленности необходима структурная перестройка и оздоровление национальной экономики, повышение в общем объеме производства доли отраслей 2-го подразделения (перерабатывающей промышленности). Ускоренное развитие секторов экономики, связанных с реализацией достижений науки и техники, упорядочиванием денежного обращения, достижением более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей материального производства. Из других задач проведения финансовой политики отметим необходимость существенного снижения темпов инфляции. Отметим, что главным индикатором эффективности финансовой политики является отсутствие распыления финансовых ресурсов;

4. При разработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий, учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки. Своевременное изменение финансовой политики на основе учета особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими затратами решать задачи, стоящие в данный момент перед обществом, наглядным примером тому является финансовый кризис;

5. При разработке финансовой политики необходимо согласование мероприятий, необходимых для всех звеньев финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной задачи данного этапа, а также обеспечение тесной взаимосвязи с составными частями экономической политики;

6. Необходимо исходить из многовариантности финансовой политики, учитывать множество факторов, влияющих на конкретную экономическую ситуацию, что вызывает необходимость применения математического моделирования с использованием современной компьютерной техники.

Недостатки в реализации финансовой политики отмечены в послании Президента РФ Федеральному Собранию:

1. отсутствие стратегии, и проведение в связи с этим частичных малообоснованных тактических мер, ориентированных на сиюминутную выгоду. При этом нередко происходит отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

2. несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов;

3. неэффективность использования выделяемых из бюджета средств;

4. отсутствие экономической и социальной оценки эффективности расходования бюджетных средств, отсутствие необходимого для этого инструментария;

5. недостаточная эффективность налоговой системы, отсутствие налогового стимулирования производства;

6. отсутствие жесткой налоговой дисциплины;

7. отсутствие четкого разграничения полномочий бюджетов различных уровней, громоздкость механизма перераспределения средств между бюджетами. Необеспеченность финансирования значительной части социальных расходов регионов собственными доходами;

8. неразвитость финансового рынка, обращения на нем государственных и корпоративных ценных бумаг;

9. недостаточно высокое качество работы государственных финансовых органов, что в значительной степени не позволяет проводить эффективную финансовую политику и, в частности, снизить зависимость бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

Ликвидация указанных выше недостатков и является основой совершенствования финансовой политики на современном этапе развития экономики.

Итак, государственную финансовую политику следует рассматривать как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В тоже время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой, которая представляет собой часть социально-экономической политики. Как отмечалось, в качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Бюджетная политика РФ основывается на Бюджетном Кодексе РФ, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами различных уровней; в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Отметим, что к основным принципам построения налоговых систем в странах Запада относят:

· горизонтальное и вертикальное равенство. Горизонтальное – означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые налоги. Вертикальное – предполагает, что богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные;

· нейтральность налогов;

· удобство взимания налогов для Правительства;

· минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога;

· трудность уклонения от уплаты налога.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Главная задача инвестиционной политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ. Она охватывает следующие сферы:

· пенсионную;

· миграционную;

· финансовой помощи отдельным социальным группам населения;

· и т.д.

Таким образом, финансовая политика реализуется через определенный механизм воздействия на хозяйство страны и проходит 3 этапа:

ü выработка научно-обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе изучения финансовых экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и потребностей населения;

ü определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики;

ü осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

И хотя прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на 3ем этапе, определяется оно содержанием 2-х предыдущих ступеней.

Тема 6: Управление финансами

Дата добавления: 2013-12-12