Роль Октябрьской революции 1917 года в развитии местного управления. Советы в период с 1920 по 1941г

ЛИТЕРАТУРА

Контрольные вопросы

1. Какие принципы содержало «Положение о губернских и уездных земских учреждений» 1864 года?

2. Как формировались земские учреждения?

3. Какие функции возлагались на земства?

4. Охарактеризуйте смысл и значение городской реформы 1870 года.

5. Что изменилось в городском самоуправлении России после принятия в 1892 году Городового Положения?

6. Что сделало Временное правительство в развитии местного самоуправления в России?

1. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции., М., 2002

2. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления., М., 1993

3. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико - правовые основы взаимодействия., М., 2002

4. Мамут Л.С. Институты самоуправления: историко - правовые исследования. - М., 1995.

5. Салов О. А., Королева - Конопляная. Местное самоуправление: история, практика и современность. -М., 2003.

Тема З Советский период в истории местного управления в России.

План

1. Роль Октябрьской революции 1917 года в развитии местного управления. Советы в период с 1920 по 1941г.

2. Местные органы власти с 1945г. до 1991г.

После Февральской революции 1917 года, Временное правительство расширило полномочия земских органов власти. Временное правительство стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне, но в это время в крупных промышленных центрах стали создаваться более энергичные органы - городские Советы, которые наделялись более широкими властными полномочиями. В основу организации власти на местах был заложен, принцип единства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и их исполкомы выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь при этом структурной частью единого централизованного аппарата управления. Таким образом, образовалась единая государственная советская система управления.

Однако к концу декабря 1917 г. отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря 1917 г. декретом Советов Народных Комиссаров был распущен Земский союз.

После упрочения Советов в губернских и уездных центрах они немедленно приступали к организации Советов в волостях и селах. Задачи местных Советов состояли:

- в реализации постановлений высших органов власти;

-решение вопросов, касающихся местного значения;

- в координации деятельности Советов в пределах, данной территории;

- в проведении мероприятий по хозяйственному, культурному развитию территорий.

Последующие декреты, касавшиеся деятельности местных Советов, расширяли и конкретизировали их права.

В годы гражданской войны и иностранной интервенции деятельность местных Советов определялась чрезвычайными мерами, пригашаемыми ВЦИК и Совнаркомом. Они занимались заготовкой хлеба совместно со специально созданными в июле 1918 г. комите­тами бедноты, которые заменили на какое-то время общедемократические волостные и сельские Советы. Создание в районах, где существовала непосредственная угроза врага, чрезвычайных органов - революционных комитетов, которые не выбирались, а назначались и сосредоточивали в своих руках всю полноту гражданской и военной власти.

В конце 1919 г. VII Всероссийский съезд Советов принимает официальный курс на децентрализацию. Съезд поставил Советы между наркоматами и ВЦИК. Советы получили право защиты своих интересов.

В 1920г. были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни), которые стали называться коммунами. В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регулирующий орган - Главное управление коммунального хозяйства.

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Начинают обсуждаться вопросы расширения прав Советов не только в хозяйственной деятельности, но и в политико-административной.

В 1925 г. было принято Положение о городском Совете, где декларировалась новая роль Совета как «высшего органа власти на территории города и в пределах своей компетенции».

В целом периоду Новой Экономической Политики Советов были присущи:

- некоторая децентрализация единой иерархической советской системы, перераспределение прерогатив в сторону некоторого усиления прав и полномочий ее низовых звеньев;

- расширение социально-экономических полномочий местных Советов в лице их исполнительных органов за счет поглощения ими местных территориальных органов, центральных правительственных структур, формирование специальных органов управления коммунальным хозяйством;

- попытки более или менее широкого вовлечения в избирательный процесс на местах «трудящихся масс», оживления Советов при сохранении жесткого политического контроля со стороны правящей партии;

- формирование самостоятельной финансово-материальной базы местных Советов, восстановление системы налогообложения в условиях реанимации товарно-денежных отношений;

- создание нормативно-правовой основы, обеспечивавшей определенную «автономизацию» местных Советов. Завершение нэповского этапа привело к существенному изменению финансового положения муниципальных образований.

С 1928 г. закрываются «откоммунхозы» и городские управления коммунального хозяйства, идут «чистки» аппаратов местных Советов и центрального аппарата. Спустя два,года ликвидируются отделы коммунального хозяйства местных Советов, и тем самым вообще прекращается самостоятельная деятельность Советов.

К началу 30-х годов становится ясно, что местная власть не соответствует центральной системе власти, а также восстановленной государственной собственности, и поэтому, в 1933 году принимается новое положение "О горсовете". В нем городские Советы приобретают роль органа пролетарской диктатуры, с проведением политики центра на местах. Именно этот период ознаменовал собой окончательное огосударствление местной власти. В этот период также происходит усиление общественных форм самоуправления домкомов, уличкомов и др.

Конституция СССР 1936г. и Конституция РСФСР 1937 г. преобразовали местные Советы рабочих, крестьян и красноармейцев в Советы депутатов трудящихся, что в юридическом плане следует рассматривать как шаг на пути к демократизации. С упразднением съездов, Советы стали постоянно действующими органами власти и управления. Они формировались на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Местные Советы провозглашались полновластными органами на своей территории и были призваны решать наиболее важные вопросы государственного, хозяйственного, социально-жилищного строительства.

Дата добавления: 2013-12-12