Прогнозная оценка значимости воздействий

Прогнозная оценка значимости воздействий намечаемой де­ятельности на окружающую среду представляет одну из наиболее важных стадий процесса ОВОС. Целью этой стадии является уста­новление того, какие изменения могут произойти в окружающей среде в результате осуществления каждой из рассматриваемых аль­тернатив, а также оценка важности или значимости этих измене­ний. Данная цель достигается путем:

· изучения компонентов окружающей среды, чувствительных к воздействиям намечаемой деятельности;

· прогноза и анализа возможных изменений в окружающей среде в результате осуществления намечаемой деятельности;

· оценки значимости прогнозируемых изменений.

Стадия прогноза и анализа воздействий на окружающую среду неразрывно связана с более ранней стадией выявления значимых воздействий и уязвимых объектов природы, так как именно они подлежат детальному анализу. Результа­ты прогноза и оценки значимости воздействий лежат в основе до­кументации по экологической оценке и используются для принятия проектных, административных и иных решений по намечаемой деятельности.

Как и другие задачи, выполняемые в ходе ОВОС, прогноз воз­действий на окружающую среду является не самоцелью, а сред­ством подготовки информации для лиц, принимающих проект­ные, управленческие и иные решения, а также других заинтересо­ванных сторон. В идеале, опираясь на результаты оценки воздей­ствия, органы власти, лица, принимающие решения, обществен­ность и другие заинтересованные стороны смогут сказать, какой из предлагаемых вариантов намечаемой деятельности предпочти­тельнее (включая и вариант отказа от нее).

Прогноз воздействий обычно осуществляется по отдельным компонентам окружающей среды. Впоследствии может быть про­веден анализ того, как изменения в различных средах могут взаи­модействовать друг с другом, а также анализ общей значимости воздействия на компоненты окружающей среды:

1) воздушную среду;

2) водную среду (поверхностные воды);

3) почвы и подземные воды;

4) шумовую обстановку;

5) экосистемы, растительный и животный мир;

6) ландшафт и земельные угодья;

7) социально-экономическую обстановку, в том числе здоровье населения;

8) культурно-историческое наследие.

Значимость воздействия непосредственно зависит от природы источника (шумовое, радиационное, выбросы определенных ве­ществ в воздух и т.д.), мощности дозы и вероятности возникновения ущерба.

Наиболее простым методом оценки значимости является срав­нение их с нормативами и стандартами: например, ПДК загряз­няющих веществ и ограничения для определенных видов хозяй­ственной деятельности на особо охраняемой природной террито­рии в зависимости от ее статуса. Однако применение этого метода для оценки значимости име­ет ряд ограничений:

· на многие виды воздействия нормативы отсутствуют (напри­мер, для многих тяжелых металлов не разработаны ПДК в почвах, отсутствуют ПДК в воде для многих органических поллютантов и т.д.);

· стандарты основаны на представлении о «пороговом воздей­ствии», в то время как многие виды воздействия (например, иони­зирующее излучение) не имеют порогового значения, а эффект малых доз представляет самостоятельную задачу экологического нормирования (например, ультрадисперсная пыль);

· невозможен расчет кумулятивных и сочетанных воздействий нескольких факторов.

Очень близок к сравнению со стандартами метод оценки значимости, основанный на сравнении величины воздействия с усредненными значениями данного параметра для рассматриваемого района.

Число показателей, значение которых превосходит единицу, и степень этого превышения, собственно, и характеризует напряженность экологической ситуации в районе.

К такому же типу методов относится сравнение параметров состояния окружающей среды с фоновыми значениями. Сравнение величины воздействия со стандартами или фо­новыми значениями применимо для оценки значимости отдель­ного вида воздействия.

При необходимости оценить суммарную значимость ряда воздействий различной природы применяют про­цедуры «нормирования и взвешивания». Прогнозируемые воздей­ствия сначала нормируются, т. е. приводятся к безразмерным показателям по единой шкале. Нормирование может осуществляться, например, делением ожидаемой концентрации загрязняющего вещества на ПДК или на фоновое значение. Затем производят ранжирование воз­действий от каждого фактора или источника. Далее нормированные показатели умножаются на их веса и складываются. Такое сложение может происходить отдельно для каждой из компонент природной среды или даже для всех ком­понент вместе. Результирующий показатель считается количествен­ным определением значимости воздействия для рассматриваемо­го варианта.

Л.Кантер приводит пример «шкалы значи­мости» воздействий:

1) юридический порог — превышение стандартов, установлен­ных законом (наивысшая значимость);

2) функциональный порог — неизбежные воздействия, приво­дящие к необратимому разрушению экосистем (очень высокая зна­чимость);

3) порог приемлемости — воздействия, нарушающие сложивщиеся местные нормы (высокая значимость);

4) порог конфликта — воздействия, вызывающие конфликт между группами общества по поводу ресурса (умеренная значи­мость);

5) порог предпочтений — воздействия, касающиеся предпоч­тений тех или иных групп (низкая значимость).

Приведенная шкала есть не что иное, как система балльных оценок. Для ее применения необходимо иметь обширный и надеж­ный эталонный материал. Принципиальными трудностями в выработке методов опреде­ления значимости являются неопределенность прогнозирования, про­блема понимания и конфликт интересов.

Серьезным препятствием в определении значимости является конфликт интересов различных социальных групп. Особое значение имеет использование достоверных данных, количественных методов прогноза и вовлечение в процесс ОВОС всех заинтересованных сторон.

Дата добавления: 2014-01-04