Развитие отечественной теории и практики управления

В дореволюционное время теория и практика управления развивалась стихийно, и этот период можно назвать донаучным менеджментом. Исследования многих ученых и деятелей XVIII–XIX вв. были посвящены поиску более эффективных методов управления экономикой и государством. Заслуживают определенного внимания идеи И. Т. Посошкова, М. М. Сперанского, Н. С. Мордвинова, С. Ю. Витте, П. А. Столыпина по реформированию системы государственного управления экономикой [15].

Принципы И. Т. Посошкова (1652–1726) об улучшении управления экономикой исходили из решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Он придерживался мнения о необходимости использования внеэкономических методов принуждения для поддержания трудовой дисциплины и рекомендовал решительно бороться с непроизводительными затратами, осуществлять строжайшую экономию во всем. Посошков устанавливал четкую связь между ростом богатства и производительностью труда и задолго до классиков научного менеджмента обосновал преимущества использования сдельной оплаты труда по сравнению с повременной. Он выступал против хищнического истребления молодого леса, молодой рыбы, сбора незрелых орехов и других подобных мер, наносящих вред природе и обществу. Посошков был сторонником свободной торговли, но для искоренения обмана со стороны предпринимателей рекомендовал учредить бюрократический государственный аппарат, контролирующий цены и качество товаров. Для развития промышленности рекомендовал поощрять изобретательство, заботиться об охране прав творческих мастеров, издать закон о патентах, что в то время было характерно только для Англии и Франции.

А. Н. Радищев (1749–1802) первым из российских экономистов дал обстоятельный анализ бумажно-денежного обращения, показал негативные последствия выпуска бумажных денег в количестве, превышающем потребности товарного обращения. Критиковал правительство, которое в целях получения прибыли в казну осуществляло излишний выпуск бумажных денег, что привело к повышению цен и потрясениям в народном хозяйстве. Он считал, что налоговая система должна выполнять не сдерживающие, а стимулирующие функции в отношении развития экономики. По его мнению, налогом должны облагаться все слои населения с учетом их имущественных доходов.

М. М. Сперанский (1772–1839) являлся статс-секретарем «Негласного комитета», результатом деятельности которого была реформа центрального управления. В 1801 г. издан манифест об учреждении министерств, заменявших ранее действующую систему петровских коллегий. Министерства были построены на началах единоличной власти и ответственности, а для координации их деятельности собирался Комитет министров. М. М. Сперанским подготовлен проект государственных реформ по дебюрократизации госаппарата, рационализации политического устройства на основе принципов законности и гражданственности. В основе его концепции экономического развития лежала идея создания экономически независимого сословия, расширение института частной собственности и народное просвещение, которому он уделял особое внимание. Систему власти он предложил разделить на три части: законодательную (Государственная Дума), исполнительную (министерства) и судебную (Сенат). Для объединения функций различных частей государственного управления (его интеграции) предложено создание специального органа – Государственного совета. Таким образом, для ограничения безответственности и самовластия бюрократии Сперанский предложил создание коллегиальных органов управления, состоящих из выборных представителей сословий, обладающих собственностью.

Н. С. Мордвинов (1754–1845), ближайший соратник М. М. Сперанского, разработал план улучшения финансовой системы России. Задолго до Ф. Листа, которого считают классиком протекционизма, Мордвинов научно обосновал политическую и экономическую необходимость проведения политики укрепления таможенных барьеров, предоставления льготных кредитов для развития промышленности. Он предлагал создание специальных банков, осуществляющих помощь в организации «общеполезных» предприятий, поощрении изобретений, развития науки. Мордвинов увязывал систему денежного обращения с бюджетной, кредитной и налоговой политикой.

Радикальные выступления интеллигенции и крестьянства во второй половине XIX в. и внешние обстоятельства ускорили процессы проведения реформ в системе государственного управления, было введено городское общественное самоуправление. В ведение городских дум передавался широкий круг вопросов по управлению городским хозяйством и благоустройству города. Для того времени реформа была конструктивной и рациональной.

С. Ю. Витте (1849–1915), будучи министром путей сообщений, в 1892 г. разработал дифференцированные тарифы на железнодорожные перевозки, которые стали самыми прогрессивными в Европе. Возглавив позднее Министерство финансов, он осуществил денежную реформу, заключавшуюся в понижении золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля. Твердый курс рубля стимулировал развитие промышленности и привлечение зарубежного капитала.

П. А. Столыпин (1862–1911) являлся продолжателем «эры Витте» и основателем аграрной и переселенческой реформ, преобразования органов местного самоуправления, введения всеобщего начального образования. Всемирную известность ему принесла земельная реформа, направленная на разрушение общины и развитие частной крестьянской земельной собственности. При поддержке Крестьянского банка, выдававшего ссуды под ничтожный процент сроком на 55,5 лет, крестьянами было приобретено и благоустроено более 200 тыс. хуторских хозяйств. Качественные перемены в земельных отношениях привели к тому, что с 1909 по 1913 гг. производство зерновых культур в России на 28% превышало продукцию Аргентины, Канады, и США (ведущих производителей зерна), вместе взятых. Особое внимание Столыпин уделял развитию народного образования. Благодаря предпринятым реформам, в 1914 г. расходы государства на образование составляли почти 300 млн. руб., что в 2,3 раза превышало аналогичные расходы Франции [15].

Как видно из истории, определенные идеи и принципы государственного устройства пришли к нам из Запада, но некоторые из них были достаточно оригинальны и опережали свое время, способствуя развитию системы государственного менеджмента.

В послереволюционный период произошли коренные изменения в структуре власти, экономической системе и отношениях собственности. Учитывая особенности социалистической экономики, Д. В. Валовой называет этот период советским менеджментом. После завоевания политической власти необходимость внедрения научно обоснованных методов управления становится наиболее важной задачей.

В практику управления предполагалось внедрить следующие принципы научного менеджмента:

ü введение единоначалия в управление;

ü повышение производительности труда на основе научной организации труда;

ü организация хозяйственного (коммерческого) расчета;

ü материальная заинтересованность производителей в результатах труда;

ü введение наилучших систем учета и контроля;

ü разработка показателя, достоверно отражающего результаты деятельности;

ü укрепление трудовой дисциплины и поиск новых форм морального стимулирования рабочих и управленцев.

Центральным звеном советского менеджмента являлось планирование. Позитивный опыт планирования, особенно на микроуровне, начал широко использоваться в мировой практике, и во многих странах он получил дальнейшее развитие с учетом конкретных условий. Например, Япония благодаря системе государственных индикативных пятилетних планов в послевоенный период вышла в разряд лидеров мирового рынка.

Советские методы хозяйствования на микроуровне теоретически и практически предусматривали использование основных принципов научного менеджмента. Однако общественная собственность требовала поиска (впервые в мировой практике) форм и методов, составляющих единую систему управления, начиная с рабочего места и завершая народным хозяйством страны в целом. Это создало определенные предпосылки для дальнейшего развития советской управленческой мысли, и если отбросить политику, то видно, что она уделяла серьезное внимание научно обоснованным принципам управления.

А. К. Гастев (1882–1941) организовал Центральный институт труда (ЦИТ), который осуществлял подготовку рабочих на основе анализа трудовых операций с помощью «циклографии», т. е. фотографии отдельных элементов движения. Гастев установил «нормаль» – систему более правильных движений работника. ЦИТ призывал перенимать опыт Форда, Тейлора, Гилбрета и других ученых, а вскоре многие иностранцы стали использовать разработки ЦИТа. Принципам научной организации труда посвящены труды А. К. Гастева «Индустриальный мир», «Трудовые установки», «Установки производства методом ЦИТ», «Реконструкция производства».

Одной из активно обсуждаемых проблем в начале 20-х гг. XX в. была необходимость определения регулятора социалистического производства. А. А. Богданов в своей книге «Всеобщая организационная наука» сформулировал концепцию, в которой обосновал применение в качестве такого регулятора закона стоимости. По его мнению, в условиях социализма этот закон модифицируется в закон пропорциональных затрат. Богдановым сформулирован ряд понятий (цепная связь, закон наименьших, принцип минимума, биорегуляторы), которые впоследствии были использованы для построения кибернетических моделей и предвосхитили многие идеи кибернетики и общей теории систем. Свою науку «тектология» Богданов определял как методологию и доктрину решения организационных задач. Для определения эффективности организации труда он предлагал сравнивать общественно необходимые затраты времени на производство конкретных видов продукции у различных производителей, а в качестве обобщающего измерителя затрат – стоимостной показатель выпуска чистой продукции. В этот период многие экономисты единодушно доказывали нецелесообразность измерения экономического роста на базе валовой продукции, так как из-за многократного учета стоимости сырья общий объем производства существенно завышается.

В 1922–1925 гг. Н. Д. Кондратьевым была разработана система индикативного планирования, которая опиралась первоначально на развитие всех форм хозяйствования. В период реализации новой экономической политики государства и частичной либерализации экономики она привела к существенному экономическому росту многих отраслей. Однако уже в 1925–1926 гг. начала активно использоваться концепция административного планирования без включения рыночных механизмов. В конце 20-х гг. прошлого века власти перешли к тотальным административно-командным методам управления.

В силу особенностей политики этого периода многие предложения экономистов долгое время оказывались не реализованными, а реальное признание науки управления произошло лишь в 60-х гг. XX в. с появлением и развитием кибернетики.

В практическом использовании кибернетики в управлении экономикой большая заслуга принадлежит Л. В. Канторовичу, который создал новую отрасль в математике, названную линейным программированием. Оно является основой теории оптимального планирования и управления ресурсами. В 1975 г. за создание теории линейного программирования и ее использование в решении экономических задач Л. В. Конторовичу была присуждена Нобелевская премия по экономике (совместно с американцем Т. Ч. Купмансом) [15].

С одной стороны, отечественная наука об управлении, развивалась параллельно с западными теориями менеджмента, впитывала лучший опыт и адаптировала его к условиям социалистической экономики. С другой стороны, создавались новые научные школы, разрабатывающие собственные концепции и методы управления.

Экономические реформы 90-х гг. XX в. привели к возрождению рыночных методов хозяйствования, которые стимулировали процессы развития управленческой науки. Во многих высших учебных заведениях организовано обучение современных менеджеров.

Дата добавления: 2014-01-06