Бюджетный процесс

Бюджетные классификации расходов

Бюджетная классификация доходов

Структура бюджетной классификации

Бюджетная классификация

4.1. Структура бюджетной классификации

4.2. Бюджетная классификация доходов

4.3. Бюджетная классификация расходов

Бюджетная классификация представляет собой груп­пировку доходов, расходов и источников покрытия дефици­та, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечи­вает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Для нормального функционирования бюджетной систе­мы в федеративном государстве необходим "перелив" бюд­жетных ресурсов. Однако такой "перелив" бюджетных ре­сурсов не может быть произвольным. Механизм его реализа­ции должен быть четко отработан и отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы состав­ления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Фе­дерации.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

- законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной си­стемы в целом;

- формирование механизма реализации принципа "един­ства" бюджетной системы;

- получение сводной бюджетной информации, сопоста­вимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Правильная, научно построенная бюджетная классифи­кация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики пра­вительства. В то же время бюджетная классификация долж­на четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяй­ственных звеньев и граждан в их формировании.

Структура бюджетной классификации определяется Фе­деральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюд­жетной классификации Российской Федерации". Этот закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюд­жетной классификации Российской Федерации. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюд­жетной классификации, не нарушая общих принципов пост­роения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Министерство финансов РФ может вносить из­менения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регу­лирующие отношения, не связанные непосредственно с оп­ределением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны быть надежным и качественным инструментом, гарантирую­щим прозрачность деятельности органов власти и админис­траторов бюджетных средств и обеспечивающим необходи­мый объем финансовой информации на всех этапах бюджет­ного процесса, от анализа финансовых результатов деятель­ности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федера­ции;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и ее субъектов;

- классификацию видов государственного внешнего дол­га и внешних активов Российской Федерации;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Такая бюджетная классификация – это не единствен­ный вариант, который используется в мировой практике, она меняется в зависимости от изменения тех или иных экономи­ческих условий и ситуаций. Тем не менее важен тот факт, что по единой бюджетной классификации формируются бюд­жеты всех звеньев, это обеспечивает их сопоставимость при оценке и контроле за их исполнением и соответствием свое­му назначению.

Единая для бюджетов всех уровней классификация обес­печивает также и межгосударственную сопоставимость бюд­жетных данных. При составлении экономической классифи­кации за основу была взята классификация расходов, реко­мендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета также мож­но использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется также и кон­солидированный бюджет.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не является единой и утверждается законодательными (пред­ставительными) органами субъектов Федерации и решения­ми соответствующих органов местного самоуправления. Фе­деральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждаются в специальном приложении к бюджету, а также отражаются в ведомственной классификации как виды рас­ходов.

В связи с тем, что в настоящее время Российская Феде­рация вступила в завершающую стадию бюджетной рефор­мы, целью которой является создание условий и предпосы­лок для максимально эффективного управления государствен­ными (муниципальными) финансами в соответствии с при­оритетами государственной политики, бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). Это потребовало внести существенные изменения в бюджетную классификацию.

Необходимость разработки новой функциональной и эко­номической классификации расходов бюджетов обусловлена следующими основными предпосылками:

- необходимость переориентации бюджетов на достиже­ние конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетно­го процесса и администраторов бюджетных средств;

- приведение в соответствие структуры функциональ­ной классификации расходов с основными функциями, вы­полняемыми органами государственной власти (органами ме­стного самоуправления);

- согласование бюджетной классификации с международ­ными стандартами финансовой отчетности и статистики го­сударственных финансов.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющие источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Структура доходов бюджетов приведена на рис.2.2.1.

Рис. 4.2.1. Структура доходов бюджетов

Налоговые доходы включают:

1. Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль органи­заций; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по го­сударственным и муниципальным ценным бумагам);

2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на тер­ритории Российской Федерации; акцизы).

3. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Фе­дерации; акцизы).

4. Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообло­жения, единый налог для юридических лиц, для индивиду­альных предпринимателей, единый налог на вмененный до­ход для отдельных видов деятельности, единый сельскохо­зяйственный налог)

5. Налоги на имущество (налог на имущество физичес­ких лиц; на имущество предприятий; налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения).

6. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (водный налог; налог на добычу по­лезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полез­ных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог, сборы за пользование объек­тами животного мира и за пользование объектами водных
биологических ресурсов).

7. Государственная пошлина.

8. Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

9. Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины; сборы, прочие налоги на импорт).

10. Прочие налоги, пошлины и сборы (прочие федераль­ные налоги; налоги субъектов Российской Федерации; мест­ные налоги и сборы).

Неналоговые доходы включают:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, или от де­ятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банках и банковс­ких учреждениях временно свободных средств и за предоставление кредитов внутри страны, а также правительствам
иностранных государств; доходы от оказания услуг или ком­пенсации затрат государства; перечисление прибыли ЦБ РФ; прочие поступления от государственной собственности или деятельности).

2. Платежи за пользование природными ресурсами (пла­та за негативное воздействие на окружающую среду; плате­жи за пользование лесным фондом)

3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации
затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробир­ная плата, лицензионные сборы и т.д.)

4. Доходы от продажи материальных и нематериальных
активов (от продажи государством принадлежащих ему акций предприятий; от продажи права аренды земельных уча­стков, находящихся в государственной собственности и т.д.).

5. Административные платежи и сборы (сборы, взимае­мые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций).

6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных цен­ностей; поступление сумм за выпуск и реализацию продук­ции, изготовленной с отступлением от стандартов и техни­ческих условий; санкции за нарушение порядка применения цен; административные штрафы и иные санкции; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, пере­ходящего по праву наследования к государству, и кладов).

7. Прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации.

Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ. Бюджетная классификация подразделяет объекты клас­сификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

В бюджетной системе Российской Федерации в настоя­щее время используются три классификации расходов: фун­кциональная, ведомственная и экономическая. В процессе бюджетного реформирования предполагается ввести еще один вид классификации расходов – программную классификацию.

Функциональная классификация группирует расходы по видам деятельности, ведомственная – расходы субъектов этой деятельности, экономическая – расходы по видам зат­рат, а программная классификация группирует расходы, ори­ентированные на достижение определенных целей.

ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ (предметной) классификацией распределяются расходы по отраслям деятельности и звень­ям управления. Функциональная классификация характери­зует основную цель финансируемого мероприятия, относя­щегося к числу важных и крупных, постоянно существую­щих национальных потребностей. Являясь важным инстру­ментом принятия государственных решений, бюджетная клас­сификация позволяет выделить направления государствен­ных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определять объемы их финансирования, что в конечном итоге должно способство­вать эффективному государственному управлению. Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой струк­туре.

Функциональная классификация расходов бюджетов Рос­сийской Федерации является группировкой расходов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по видам деятельности и звеньям управления и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реа­лизации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, на финанси­рование осуществления отдельных государственных полно­мочий, передаваемых на иные уровни власти.

В 2011 г. в функциональную классификацию были внесе­ны существенные изменении, которые связаны с решением следующих задач:

- определение целевых статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответству­ющих уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- исключение из функциональной классификации расхо­дов на капитальные вложения (государственные инвестиции) и отнесение их в состав экономической классификации;

- отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;

- разделение расходов в сфере науки на расходы на фун­даментальные исследования (раздел общегосударственных вопросов) и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации;

- упорядочение отражения в бюджетной классификации федеральных целевых программ;

- применение признака (главы) администратора бюджет­ных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита).

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Новая функциональная классификация предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.

Разделы этой классификации предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:

- общегосударственные вопросы;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и национальная безопасность;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- образование;

- культура, кинематография, средства массовой информации и спорт;

- здравоохранение;

- социальная политика;

- межбюджетные трансферты.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы (их 84), конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной класси­фикации расходов бюджетов Российской Федерации и отра­жает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распоряди­телей средств федерального бюджета в пределах подразде­лов функциональной классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

Четвертый уровень функциональной классификации рас­ходов бюджетов Российской Федерации детализирует направ­ления финансирования расходов бюджета как по целевым статьям, так и по федеральным целевым программам расхо­дов бюджетов.

ВЕДОМСТВЕННАЯ классификация расходов утвержда­ется для каждого уровня бюджетной системы в разрезе глав­ных распорядителей бюджетных средств соответствующего уровня.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти Российской Федерации, имею­щий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону го­сударства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Перечень главных распорядителей средств федерально­го бюджета утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, распорядителей средств местных бюд­жетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправле­ния. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных услуг для под­ведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Инструкции по применению бюджетной классификации Российской Федерации издаются Министерством финансов РФ. В случае принятия решений об упразднении и реоргани­зации органов исполнительной власти Правительство РФ в процессе исполнения федерального бюджета имеет право вносить соответствующие корректировки в функциональную классификацию в части ведомственной структуры расходов федерального бюджета РФ.

Таким образом, ведомственная классификация позволя­ет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным рас­порядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нуж­ной степенью детализации. Это позволяет органам законода­тельной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельнос­ти, размерах финансирования, а также обеспечивать конт­роль за их осуществлением и установить меру ответственно­сти в расходовании средств соответствующих ведомств.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ классификация определяет направ­ления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государ­ственного управления.

В зависимости от степени влияния на чистую стоимость активов экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

· Расходы.

· Оплата труда и начисления на оплату труда.

· Приобретение услуг.

· Обслуживание долговых обязательств.

· Безвозмездные и безвозвратные перечисления органи­зациям или бюджетам.

· Социальное обеспечение.

· Прочие расходы.

· Поступления нефинансовых активов.

· Увеличение стоимости основных средств.

· Увеличение стоимости нематериальных активов.

· Поступление финансовых активов.

· Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.

· Выбытие финансовых активов.

· Уменьшение стоимости ценных бумаг (кроме акции и иных форм участия в капитале).

· Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.

Кроме того, эта классификация состоит из статей и со­ответствующих подстатей, отражающих наиболее детально распределение расходов бюджетов.

При составлении экономической классификации за осно­ву была взята классификация расходов, рекомендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами.

Традиционно бюджетные классификации строились вок­руг ведомственной и экономической классификаций, поскольку право вести свой учет и расходовать средства предоставля­лось законодателем именно ведомствам. Поскольку такое право предоставлялось обычно в разрезе видов затрат (эко­номической классификации расходов, заложенной в плане счетов), то экономическая классификация стала естествен­ной частью системы бюджетной классификации.

Постепенно все большее распространение в междуна­родной практике получило использование функциональной классификации. Как правило, такая классификация строите; на основе рекомендаций Международного валютного фонд (Статистика государственных финансов МВФ), согласно которым деятельность правительства должна подразделять­ся на 10 стандартных функциональных групп. Такое деление позволяет отслеживать и анализировать крупные направления государственных расходов, что необходимо для анализа экономического роста и государственной политики, а также для международных сравнений. Принятый в мае 2001 г. Кодекс бюджетной прозрачности ОЭСР требует, чтобы все расходы были представлены в ведомственной разбивке, и уточняет: "должны быть также представлены сведения в разбивке по функциональной и экономической классификациям".

В отличие от ведомственной, функциональной и экономической классификаций, никаких требований по представлению сведений в программной классификации не существует, Программную классификацию используют многие страны, как развитые, так и развивающиеся, но эта практика не получила повсеместного распространения. Главная трудность при введении такой классификации связана с определением программных областей, поскольку по этому вопрос не существует каких-либо общепризнанных международных рекомендаций. Там, где программные области все же определены, они чаще всего выбираются исходя из конкретных потребностей или текущих задач конкретного правительств или даже конкретного главного распорядителя бюджетных средств. Еще одна трудность возникает при попытке совместить программную классификацию, носящую вспомогательный характер, с традиционной ведомственной классификацией, поскольку программные области (и программы, а значит, и управление программами) могут пересекать границ ведомств.

Несмотря на то, что такие трудности существуют и они объективны, без той или иной формы программной классификации невозможно создать систему бюджетирования и управления, ориентированную на результат. Она необходима для того, чтобы изменить сам способ планирования деятель­ности министерств и ведомств:

· Подготовке бюджетной заявки должна предшествовать постановка стратегических целей и связанных с ними задач.

· Для этого, например, Министерство образования и науки РФ должно с самого начала решить, каким образом оно будет группировать свою деятельность: по видам образования - начальное, высшее среднее, или по тематическим направ­лениям – разработка новых форм обучения, систем непрерывного обучения и т.д., или оно будет использовать некото­рую комбинацию обоих подходов. Все это необходимо ре­шить заранее, поскольку в заявке на финансирование в час­ти программных расходов необходимо будет указать цели и задачи каждой программы, и в таком же формате предстоит отчитываться об исполнении расходов.

· Ведомства должны сами для себя определить свою роль – являются ли они производителями услуг, или главная их функция заключается в разработке нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг, или их главная функция заключается в координации (стимулировании и т.д.) предоставления услуг неправительственными организациями,
регионами и т.д.

· Акцент в планировании должен быть перенесен с использования ресурсов на достижение результатов. В частно­сти, нужно думать не о том, как использовать существую­щую сеть, а о том, какой она должна быть, чтобы решить поставленные задачи.

· Министерства должны определять пропорции распре­деления ресурсов между программами высокого уровня (на­пример, между поликлинической и больничной помощью), а более детальная разбивка расходов по категориям экономи­ческой и т.д. классификаций передается (в идеале) на уровне распорядителей программ. Разумеется, уровень - в данном случае понятие относительное, однако одна из особенностей бюджетирования по результатам заключается именно в отказе от планирования расходов в детальной разбивке.

· Правительство при программном подходе получает бо­лее ясную картину того, как распределяются содержатель­ные роли и задачи между министерствами и ведомствами, и может отслеживать случаи дублирования функций, выпол­нения ведомствами несвойственных (непрофильных) функций и, соответственно, принимать решение о том, следует ли это дублирование устранить, передав непрофильные виды расходов другим ведомствам, или оставить все, как есть, но наладить координацию параллельного исполнения одинаковых функций (программ) разными ведомствами (например, предоставление школьного образования).

· Правительство получает более ясную картину того, как распределяются средства между целями государственной политики, и получает возможность анализировать, насколь­ко адекватно такое распределение средств поставленным целям и задачам.

Любая бюджетная классификация является неразрыв­ной частью общего плана счетов государственного сектора, и все данные для ее наполнения могут поступать только из одного источника – системы учета доходов и расходов, ко­торая генерирует также и данные для сравнения заплани­рованных объемов доходов и расходов с исполненными обя­зательствами.

Между различными видами бюджетной классификации расходов обеспечивается возможность перехода от одной груп­пировки расходов к другой (функциональная, ведомственная, экономическая, программная). Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ве­домств, которые их осуществляют (включает целиком бюджет того или иного органа или его часть, ориентированную на данный раздел). Как правило, во многих разделах задей­ствованы несколько министерств (ведомств). При этом конк­ретные министерства и ведомства, в свою очередь, могут участвовать одновременно в выполнении нескольких разде­лов. Поэтому бюджет определенного федерального органа в условиях новой бюджетной классификации представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам. На практике любой раздел может быть представлен с разбивкой по подразделам. Связь между ведомственной и экономичес­кой группировками осуществляется также на уровне видов расходов, так как они достаточно детализированы и их мож­но определить с учетом установленных требований к одной из экономических статей. В итоге экономические статьи на­бираются путем суммирования соответствующих видов рас­ходов по всем статьям всех федеральных министерств и ве­домств.

Использование субъектами РФ аналогичных классифи­каций позволяет обеспечить единую систему учета всех сово­купных бюджетных расходов государства, сгруппированных по функциональной, экономической или ведомственной на­правленности. Причем каждый из нижестоящих бюджетов имеет возможность отразить свои особенности и структуру бюджетной группировки с учетом приоритетных направле­ний деятельности. Таким образом, новая бюджетная клас­сификация позволяет сформировать консолидированный бюджет в единой функциональной и экономической груп­пировках.

Классификация источников финансирования дефицита бюджетов

Важной особенностью бюджетной классификации Россий­ской Федерации является то, что в нее вводится еще два дополнительных блока – классификаторы источников внут­реннего и внешнего финансирования дефицита бюджетов.

Классификация источников финансирования (внутреннего и внешнего) дефицитов бюджетов Российской Федерации яв­ляется группировкой заемных средств и других источников финансирования бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, привлекаемых для покрытия их дефицитов.

В классификации источников внутреннего финансирова­ния дефицитов бюджетов отражаются:

· долговые обязательства Российской Федерации, субъек­тов Федерации, муниципальных образований, выраженные в ценных бумагах;

· кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов;

· привлечение прочих источников финансирования де­фицитов бюджетов;

· погашение долговых обязательств Российской Федера­ции, субъектов Федерации, муниципальных образований, выраженных в ценных бумагах;

· погашение кредитов по кредитным соглашениям и до­говорам, заключенным от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государствен­ных внебюджетных фондов;

· погашение обязательств за счет прочих источников финансирования дефицитов бюджетов;

· государственные и муниципальные гарантии;

· акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

· земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

· государственные запасы драгоценных металлов и дра­гоценных камней;

· остатки средств бюджетов;

· курсовая разница.

К источникам внешнего финансирования дефицитов бюд­жетов относятся:

· долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, выраженные в ценных бумагах, номинированных в иност­ранной валюте;

· кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов Федерации, номи­нированных в иностранной валюте;

· прочие источники внешнего финансирования дефици­тов бюджетов;

· государственные гарантии в иностранной валюте.

В целом бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

· законодательный контроль за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной си­стемы в целом;

· формирование механизма реализации принципа "един­ства" бюджетной системы в РФ;

· получение сводной бюджетной информации, сопоста­вимой по всем уровням бюджетной системы;

· формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Анализируя проблемы применения новой бюджетной классификации в России, следует особо подчеркнуть, что парламентский контроль за состоянием бюджетного процес­са в современном государстве носит опосредованный харак­тер и организуется на принципах аудита, т.е. проверки от­четности исполнения доходной и расходной частей бюджета.

Главным конституциональным инструментом влияния парламента на текущую бюджетную политику правительства являются его полномочия по утверждению бюджета и отче­та по бюджету. Для контроля за действиями исполнительной власти в ходе бюджетного процесса создан специальный орган Федерального Собрания – Счетная палата. Чтобы этот орган мог реально выполнять свои функции, необходимо законо­дательное оформление структуризации всех элементов бюд­жетного устройства. Бюджетная классификация является одним из таких механизмов законодательного определения бюджетных стандартов. Отсутствие разграничения бюджет­ных стандартов на всех уровнях бюджетной системы приво­дит к политической безответственности всех уровне власти за их исполнение. Правильная, научно построенная бюджет­ная классификация позволяет определить цели расходова­ния бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В тоже время бюджетная классификация должна четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

Бюджетная классификация расходов

Бюджетные классификации – группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, исследуемых для составления и исполнения бюджета, обеспечивающих сопоставимость бюджетов всех уровней по вертикали.

Состав расходов бюджетов построен в соответствии с основными функциями государства и в разрезе ведомств – конкретных получателей бюджетных средств.

Бюджетная классификация на которой базируются как составление, так и исполнение бюджета, обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней. Законодательные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления при утверждений бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

В управлении бюджетным процессом принимают участие практически все органы государственной власти и управления Российской Федерации.

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов РФ, представляющую собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Группы доходов состоят из статей до­ходов. Статьи доходов объединяют конкретные виды дохо­дов по источникам получения;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, представляющую собой группировку расходов бюд­жетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение государ­ством основных функций. Первым уровнем классификации: являются разделы, вторым – подразделы, которые конкретизируют направление средств. Третий уровень – классификация целевых статей расходов, четвертый уровень – классификация видов расходов;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, т.е. это группировку расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Выделяют текущие расход (закупки товаров, оплата услуг) и капитальные расход (капитальные вложения, капитальный ремонт и т.д.);

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внутреннем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

5) классификацию источников внешнего финансирова­ния дефицита федерального бюджета, т.е. группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ на внешнем финансовом рынке для финансирования дефицита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних
долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований – группировку их долговых обязательств;

7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ – группировку государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ, например государственный внешний долг РФ, в т.ч. по кредитам, и т.п.;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета, представляющую собой группировку расходов бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

5.1.Понятие бюджетного процесса

5.2.Принципы бюджетного процесса

5.3.Участники бюджетного процесса

5.4.Составление проекта бюджета

5.5.Рассмотрение и утверждение бюджета

5.6.Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете

5.7.Исполнение бюджета

5.8.Федеральное казначейство РФ

5.9.Отчет об исполнении бюджета

Дата добавления: 2014-01-07