Приоритетные направления регионального экономического развития

Структурная политика в экономике регионов Республики Башкортостан предусматривает преодоление преимущественно сырьевой и полупродуктовой ориентации промышленности, обеспечение ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, производящих конечную продукцию на базе трудового, производственного, научно-технического и природного потенциала регионов. В структуре вновь создаваемых предприятий является целесообразным создание производств, выпускающих конечную промышленную продукцию, на основе более полной и комплексной переработки ресурсов исходного сырья и полупродуктов.

В качестве главных задач структурной перестройки экономики регионов Республики Башкортостан выступают:

• повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях;

• создание новых конкурентоспособных производств;

• перепрофилирование промышленных предприятий, продукция которых не находит реализации;

• укрепление производственных связей предприятий;

• улучшение экологической ситуации.

Развитие в регионах Башкортостана отраслей топливной промышленности представляется целесообразным путем:

• стабилизации объема добычи нефти на основе повышения нефтеотдачи пластов, бурения горизонтальных скважин, забуривания вторых стволов из старых скважин и т.д.;

• углубления переработки нефти на основе реконструкции и модернизации технологического оборудования на предприятиях нефтепереработки, значительная часть которого имеет высокую степень изношенности.

В целях совершенствования структуры химической и нефтехимической промышленности регионов республики следует предусмотреть создание малотоннажных химических и нефтехимических производств по выпуску конечной продукции на местной сырьевой и полупродуктовой базе.

Развитие в отдельных регионах Республики Башкортостан машиностроения и металлообработки целесообразно осуществить на основе перепрофилирования действующих, создания новых предприятий и производств по выпуску техники и оборудования для сельского хозяйства, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительной индустрии, а также товаров народного потребления. Особый упор следует делать на обеспечение преимущественного развития прогрессивных, требующих высококвалифицированного труда отраслей машиностроения - электротехники и электроники, приборостроения, станкостроения и др.

Необходимо осуществить реконструкцию и строительство новых производств в металлургической промышленности, позволяющих выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

В Центральном, Уральском и Южном регионах Республики Башкортостан имеются большие ресурсы лесного сырья. Однако более полное и рациональное использование их не достигнуто. Основными направлениями развития лесной и деревообрабатывающей промышленности в регионах являются полное освоение расчетной лесосеки (достигнутый уровень - 43-44%), улучшение качественного состава лесного фонда, расширение и реконструкция действующих, строительство большого числа малых и средних предприятий деревообработки, организация производств по углубленной переработке лесного сырья и создание лесопромышленного комплекса.

Во многих регионах Республики Башкортостан ежегодно накапливаются в больших объемах кожевенное сырье и шерсть. При этом переработка их развита слабо. Кожа и шерсть заготавливаются в основном предпринимателями из других регионов Российской Федерации и СНГ. В целях развития производства товаров народного потребления представляется целесообразным строительство в регионах республики небольших по мощности предприятий по переработке кожи, шерсти и производству широкого ассортимента кожевенных и шерстяных изделий. Предусматривается обеспечение конкурентоспособности продукции на основе модернизации технологического оборудования предприятий.

Состояние развития и направления специализации сельского хозяйства в регионах Республики Башкортостан не обеспечивают рационального использования земельных ресурсов и эффективной работы сельскохозяйственных предприятий. Структурные изменения в агропромышленных образованиях регионов республики, на наш взгляд, следует осуществить на основе переспециализации сельскохозяйственных зон с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, совершенствования структуры сельскохозяйственного производства, улучшения соотношения отраслей земледелия, животноводства и перерабатывающей промышленности, оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий, создания рыночной инфраструктуры и т.д. Причем следует планировать высокие по сравнению с сельским хозяйством темпы развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса.

Необходимым является опережающее развитие в регионах Республики Башкортостан предприятий строительной индустрии с учетом расширения производства эффективных строительных материалов. Следует создать строительную базу в отстающих регионах республики, осуществить передислокацию строительных подразделений и объемов инвестиций в малые города, рабочие поселки и сельскую местность.

Приоритетными направлениями экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан являются выравнивание уровня социального развития регионов в целях обеспечения в них гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Это исходит из необходимости реализации конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан.

Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса и переходом к устойчивому экономическому росту. В перспективе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон и т.д.

Среди форм организации производства важное место необходимо отводить развитию в регионах Башкортостана малого бизнеса, который в настоящее время сосредоточен в основном в сфере торговли. Задачи органов государственного управления должны быть определены во всемерном поощрении предпринимательской активности населения, направляя ее преимущественно в производственную сферу, а также в защите от разного рода посягательств на индивидуальную частную собственность.

Следует предусматривать организацию в регионах республики малых перерабатывающих предприятий со статусом юридического лица, внутрихозяйственных, межхозяйственных цехов и производств по переработке сельскохозяйственного сырья, выпуску товаров производственно-технического назначения и народного потребления, ориентированных на местные рынки сбыта.

В целях обеспечения социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан, создания в них благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ следовало бы предусмотреть создание в регионах республики зон экономического благоприятствования.

Основными факторами и условиями создания в регионах зон экономического благоприятствования являются:

• благоприятное транспортно-экономическое положение региона (наличие железнодорожных, автомобильных, водных, воздушных сообщений, близость крупных индустриальных центров (включая центры соседних республик и областей));

• наличие сырьевой и производственно-технической базы для организации производства экспортной и импортозаменяющей продукции, создания малотоннажных производств по переработке древесины, сельскохозяйственного сырья, выпуску строительных материалов, товаров народного потребления и т.д.;

• наличие системы инженерного обеспечения предприятий;

• развитая социальная инфраструктура;

• обеспеченность трудовыми ресурсами;

• наличие достаточных энергоресурсов;

• наличие свободных земельных ресурсов для промышленного строительства и т.д.

По мере преодоления депрессивного состояния экономики перед свободными зонами будут стоять иные задачи - не оперативного, а стратегического характера, связанные прежде всего с научно-техническим обеспечением устойчивого экономического роста.

В перспективе свободными экономическими зонами станут «точечные» зоны на базе отдельных конверсионных предприятий, призванные не просто вывести их из кризиса, а максимально задействовать их научно-технический потенциал. Для этого целесообразно использовать, например, опыт Нижнего Новгорода по созданию территориально-производственных зон.

В отдаленной перспективе свободные экономические зоны могут быть территориями, аккумулирующими новый технологический уклад. Решение этой задачи затруднено в рамках зон республиканского значения, требуется консолидация действий с федеральным центром.

Центральный регион Республики Башкортостан отличается наиболее высоким уровнем социально-экономического развития. На его долю приходится 42% промышленного потенциала республики, в том числе 35% - ее электроэнергетики, 79,8 - нефтепереработки, 45 - химии и нефтехимии, 54 - деревообработки, 46 - машиностроения и металлообработки, 43 - пищевой, 19% - легкой промышленности.

Высокие темпы развития нефтепереработки, химии и нефтехимии привели к высокому загрязнению атмосферы. Последнее определяется наличием в воздухе веществ второго класса токсичности, несколько раз превышающих предельно допустимые концентрации.

В Центральном регионе Башкортостана действует большое число перерабатывающих предприятий. Мощности их достаточны для переработки различных видов сельскохозяйственного сырья, производимого на месте и в соседних регионах.

Центральный регион республики отличается достаточно высоким уровнем социального развития. В 2000 г. на Центральный регион приходилась половина розничного товарооборота и более 60% платных услуг. Обеспеченность региона больничными койками выше на 14,6%, чем в среднем по Башкортостану. Уровень безработицы ниже на 34%. Уровень развития социальной инфраструктуры в Центральном регионе в расчете на 1 жителя (по стоимости основных фондов непроизводственного назначения) на 20% выше, чем в республике.

В Центральном регионе Республики Башкортостан потенциальные территориальные возможности для отведения под промышленное строительство ограничены, а г. Уфы - вообще исчерпаны. В то же время регион нуждается в создании высокоразвитого агропромышленного комплекса, зон для организованного отдыха трудящихся, коллективного садоводства, огородничества. Все это является фактором, ограничивающим дальнейшее наращивание промышленного потенциала региона.

Развитие промышленности в Центральном регионе, на наш взгляд, следовало бы обеспечить путем перепрофилирования и технического перевооружения действующих предприятий, совершенствования внутриотраслевой и межотраслевой структур производства, углубления связей по кооперированию и комбинированию.

При строительстве в регионе предприятий, требующих выделения и освоения новых промышленных площадок, предусматривается размещение цехов этих предприятий в слаборазвитых в промышленном отношении сельских районах (Архангельском, Иглинском, Кармаскалинском, Кушнаренковском и др.), или в Северо-восточном, Северном и Уральском регионах республики. Это будет способствовать совершенствованию территориальной структуры промышленности Республики Башкортостан, повышению роли Уфимского промышленного узла в решении проблем социально-экономического развития отстающих регионов республики.

Развитие сельского хозяйства Центрального региона на перспективный период является целесообразным на основе углубления его специализации (с учетом особенностей почвенно-климатических условий, тенденции изменения численности городского и сельского населения и других факторов) на производстве скоропортящейся и малотранспортабельной продукции - молока, диетических яиц, овощей и картофеля, парного мяса скота и птицы и др. Следует предусмотреть увеличение производства сахарной свеклы и подсолнечника с учетом более полного использования мощностей действующих перерабатывающих предприятий.

Углубление специализации сельского хозяйства Центрального региона Башкортостана на производстве животноводческой продукции потребует увеличения в структуре посевных площадей удельного веса зерновых для фуража, а также кормовых культур. В этих целях следует увеличить в регионе производство семян многолетних и долголетних трав в связи с необходимостью покрытия потребности хозяйств этого и других регионов республики.

Южный регион является одним из развитых в социально-экономическом отношении регионов Республики Башкортостан. В нем сосредоточено 29% промышленного потенциала республики, 80% которого составляют предприятия нефтепереработки, химии и нефтехимии. На долю региона приходится более 45% потенциала энергетики, 17 - машиностроения и металлообработки, 38 - производства строительных материалов, 23 - легкой, 28 - пищевой, 8% - лесной и деревообрабатывающей промышленности республики.

Односторонняя специализация промышленного производства Южного региона на отраслях химического и топливно-энергетического комплексов вызывает сильное загрязнение атмосферного воздуха и водоемов производственными выбросами предприятиями данных отраслей и нарушение экологического равновесия. Из-за этих факторов в регионе затрудняется решение вопросов водоснабжения, канализации и очистки производственных сточных вод.

Направление специализации сельского хозяйства сложилось как зерноводческое, свеклосахарное, овощекартофельное, молочно-мясное животноводство.

Значительное развитие получила социальная сфера. На наш взгляд, совершенствование структуры хозяйства Южного региона республики возможно на основе расширения и реконструкции действующих, строительства новых предприятий и производств машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, дальнейшего развития агропромышленного, строительного комплексов, производственной и социальной инфраструктуры.

Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование специализации сельскохозяйственного производства Южного региона в направлении зерноводства, свеклосахарного производства, молочно-мясного животноводства, птицеводства, овощеводства, картофелеводства. Высокие темпы развития должно получить производство пшеницы с высоким содержанием клейковины и зерна подсолнечника.

Следует улучшить структуру кормопроизводства. Рост объема производства кормов целесообразно обеспечить в основном путем интенсификации производства. Потребность хозяйств региона в кормах необходимо обеспечить за счет собственного производства и отходов перерабатывающих предприятий.

Производство семян многолетних трав должно быть увеличено для обеспечения потребности хозяйств региона и для реализации их другим регионам.

В Северо-западном регионе Республики Башкортостан сосредоточено около 8% промышленного потенциала республики, в том числе 24% ее нефтегазодобывающей, 20 - электроэнергетической, 23 - машиностроительной, 20-лесной и деревообрабатывающей, 41 -легкой, 5,2%-пищевой промышленности. По уровню развития промышленного производства регион в республике занимает четвертое место после Центрального, Южного и Западного регионов.

Промышленный комплекс Северо-западного региона с многоотраслевой производственной структурой сформировался за последние 35 лет. Он продолжает динамично развиваться за счет расширения и реконструкции действующих, строительства новых предприятий машиностроения и металлообработки, строительных материалов, легкой, пищевой промышленности и др.

Нефтекамск является одним из крупных промышленных центров Республики Башкортостан. По промышленному потенциалу он занимает четвертое место в республике после Уфы, Стерлитамака, Салавата.

Социально-экономическое развитие Северо-западного региона Республики Башкортостан представляется целесообразным на основе расширения и реконструкции предприятий топливно-энергетического комплекса, машиностроения и металлообработки, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, развития отраслей инфраструктуры.

На наш взгляд, совершенствование специализации сельского хозяйства Северо-западного региона следует осуществить в направлении молочно-мясного животноводства, картофелеводства и овощеводства. Должны получить развитие кормопроизводство, производство семян многолетних трав (клевера, тимофеевки), а также необходимы расширение и модернизация действующих перерабатывающих предприятий.

Западный регион по уровню социально-экономического развития в Республике Башкортостан занимает третье место. На его долю приходится около 10% промышленного потенциала республики, в том числе 22%-машиностроительной, 13 -легкой, 45 - мукомольно-крупяной, 30-медицинской, 19-пищевой, 6-деревообрабатывающей промышленности, 15% - производства строительных материалов. В регионе сосредоточена вся газоперерабатывающая и фарфорофаянсовая промышленность республики.

Промышленное производство по территории Западного региона размещено более равномерно. Крупными промышленными центрами являются города Октябрьский, Туймазы, Белебей. В регионе имеется значительное число рабочих поселков, в которых действуют два и более промышленных предприятий.

Совершенствование специализации сельского хозяйства Западного региона республики следует осуществить в направлении зерноводства, свеклосахарного производства, молочно-мясного животноводства, овощеводства, картофелеводства. Увеличится производство зерна подсолнечника и кормовых культур.

Целесообразным является расширение и реконструкция предприятий по переработке молочно-мясной продукции, овощей, картофеля.

Северо-восточный регион Республики Башкортостан отличается низким уровнем социально-экономического развития. На его долю приходится лишь 0,4% промышленного потенциала республики, в том числе 1,4% - лесной, 2,3 - пищевой промышленности, 0,6% - производства строительных материалов. Уровень концентрации промышленного производства в расчете на 1 тыс. кв. км площади в регионе в 20 раз ниже, чем в среднем по республике.

Слабое развитие и узкая отраслевая структура промышленности являются основными факторами, задерживающими социально-экономическое развитие региона. Сегодня Северо-восточный регион Башкортостана - это территория наиболее острых и требующих своего неотложного решения социально-демографических проблем, обусловленных низким уровнем социально-экономического развития региона, хроническим недостатком рабочих мест, усиленным оттоком трудоспособного населения за последние 40 лет и другими факторами.

Северо-восточные районы Республики Башкортостан развиваются как сельскохозяйственные. Однако при сложившихся темпах развития промышленности невозможно будет обеспечивать эффективное развитие в регионе и сельского хозяйства. По сравнению с другими регионами Башкортостана Северо-восточный регион отличается неблагоприятными климатическими условиями для земледелия, что создает большую напряженность в проведении сельскохозяйственных работ.

Представляется целесообразным размещение в Северо-восточном регионе Республики Башкортостан предприятий обрабатывающей промышленности - неметаллоемких, но трудоемких предприятий и производств машиностроения, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительных материалов и т.д. Местные природно-экономические условия (возможности отведения площадок под промышленное строительство, обеспеченность минерально-сырьевыми, лесными, водными, трудовыми ресурсами, транспортные пути и т.д.) благоприятствуют этому. Регион имеет железнодорожные связи с металлургическими центрами Урала.

На наш взгляд, необходима переспециализация сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств Северо-восточного региона (с учетом почвенно-климатических условий - дефицит гумуса, тепла, высокая влагообеспеченность), резко увеличив в структуре производства доли отраслей животноводства молочно-мясного направления, картофелеводства, овощеводства. Почвенно-климатические условия региона ограничивают возможности хозяйств для производства качественного продовольственного зерна. Развитие отраслей земледелия должно быть нацелено на увеличение производства кормов для животноводства как в общественном секторе, так и в личном подсобном хозяйстве, превратив хозяйства Северо-восточного региона республики в зону производства экологически безопасной сельскохозяйственной продукции.

Уральский регион является одним из слаборазвитых в промышленном отношении регионов Республики Башкортостан. В нем сосредоточено 6,5% промышленного потенциала Башкортостана. На его долю приходится более 90% черной и цветной металлургии, 9,5 - лесной, 11 - производство строительных материалов, 4,8% - пищевой промышленности. Уровень концентрации промышленности (по стоимости основных производственных фондов в расчете на 1 тыс. кв. км площади) в регионе в 5 раз ниже, чем в среднем по республике.

Промышленность Уральского региона имеет узкую отраслевую структуру. В регионе одностороннюю концентрацию получили фондоёмкие отрасли промышленности при отставании трудоемких производств. Удельный вес региона в общем объеме промышленного производства республики достигается в основном за счет черной и цветной металлургии, лесной и пищевой промышленности. Небольшой удельный вес занимают машиностроение и металлообработка, деревообработка, легкая промышленность.

Узкая отраслевая структура Уральского региона Башкортостана, недостаточное развитие обрабатывающей промышленности, особенно ее отраслей, являющихся сферой приложения женской рабочей силы, не обеспечивает рационального использования трудовых ресурсов в половом и квалификационном отношении, вызывает отток населения на сторону, в конечном счете, снижает эффективность всей экономики региона.

Промышленность в Уральском регионе имеет сырьевое направление развития: ресурсы сырья (лес, цветные камни, кожа, шерсть, зерно, мясо и др.) или продукты первичной его переработки (концентраты руд цветных металлов, пиломатериалы и т.д.) вывозятся в другие регионы Башкортостана или за его пределы. Отрасли обрабатывающей промышленности (машиностроение и металлообработка, легкая, пищевая, деревообрабатывающая промышленность, производство строительных материалов), строительная и ремонтная базы развиты недостаточно. Потребность в данных продуктах и услугах удовлетворяется, главным образом, за счет поставок со стороны, между тем в самом регионе имеются большие возможности для организации производства их на основе местных ресурсов.

Важным направлением социально-экономического развития Уральского региона Республики Башкортостан является дальнейшее развитие цветной металлургии. В регионе запасы руд цветных металлов, добываемых открытым способом, отработаны, горнорудные предприятия переходят на подземный способ добычи руды. Недостаточное развитие рудно-сырьевой базы не обеспечивает компенсации выбывающих мощностей и устойчивого функционирования предприятий.

Важной научно-технической проблемой развития цветной металлургии Республики Башкортостан является обеспечение более полного и комплексного использования полезных компонентов сложных по составу медноколчеданных руд. В настоящее время на их базе производятся лишь три вида концентрата - медный, цинковый, пиритный. Более 30 полезных компонентов из руды не извлекаются и выбрасываются в отвалы. В целях решения этой проблемы следовало бы предусмотреть создание в Уральском регионе гидрометаллургического производства, позволяющего извлекать из руды медь, цинк, золото, серебро, кобальт, кадмий и много других ценных металлов.

Действующие на предприятиях черной металлургии Республики Башкортостан оборудование и технология переработки не отвечают современным требованиям и не позволяют выпускать продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. В связи с этим представляется целесообразным осуществить реконструкцию действующих и строительство новых производств на Белорецком металлургическом комбинате, позволяющих выпускать конкурентоспособные на мировом рынке сталь, прокат и расширить производство канатов, удовлетворить спрос республики в дефицитных стальных трубах, которые в настоящее время завозятся из других стран и регионов, а также, улучшить экологию производства. Необходимым является развитие в Уральском регионе Республики Башкортостан отраслей обрабатывающей промышленности.

Направления специализации сельского хозяйства Уральского региона требуют своего совершенствования. При этом хозяйства степной зоны региона целесообразно специализировать в направлении зерноводства и молочно-мясного животноводства, хозяйства горно-лесной зоны - преимущественно на молочно-мясном животноводстве, картофелеводстве и овощеводстве. Большое развитие получит мясное и кумысное коневодство.

Углубление специализации сельского хозяйства Уральского региона на молочно-мясном животноводстве потребует увеличения объема производства и улучшения структуры кормов. Часть кормов может производиться как товарная продукция для реализации.

Северный регион Республики Башкортостан отличается низким уровнем социально-экономического развития. В нем сосредоточено лишь 0,2% промышленного потенциала республики. На его долю приходится 3,1% лесной промышленности и 0,7% пищевой.

Промышленность Северного региона имеет узкую отраслевую структуру. В ней основное место занимают нефтедобывающая и лесная отрасли. В последний период развитие получают отрасли, основанные на переработке сельскохозяйственного сырья, строительных материалов и др.

Северный регион в сравнении с другими регионами республики не располагает богатым природно-ресурсным потенциалом. Однако имеющиеся сырьевые ресурсы (лес, строительные материалы, сельскохозяйственное сырье и др.) являются важной предпосылкой для развития в нем различных промышленных производств.

В Северном регионе сосредоточено 3,1% численности населения Республики Башкортостан. Однако уровень социального развития региона (по стоимости основных фондов непроизводственного назначения в расчете на 1 жителя) в 2,6 раза ниже среднереспубликанского показателя.

Представляется целесообразным совершенствование специализации сельского хозяйства северного региона. Природные условия позволяют ускоренными темпами развивать молочно-мясное животноводство. В глубинных хозяйствах Аскинского, Караидельского, Татышлинского районов намечается создать специализированные фермы молочно-мясного скота, увеличить производство картофеля, овощей, освоить технологию выращивания льна-долгунца.

Углубление специализации сельского хозяйства Северного региона Башкортостана на производстве животноводческой продукции потребует увеличения в структуре посевных площадей удельного веса зерновых для фуражных целей, а также производства разных видов кормов на интенсивной основе. В этих целях предусматривается увеличить производство семян многолетних трав (клевера, тимофеевки), создание культурных сенокосов и пастбищ.

Дата добавления: 2014-01-07