Ключевые акторы политического управления

2.1. Политические элиты: классические теории, понятие, способы рекрутирования и типология.

Классические теории политической элиты были разработаны на рубеже XIX – XX веков представителями итальянской макиавеллистской школы (наследующей традиции политических исследований Н. Макиавелли). Авторами этих теорий были, прежде всего:

· Гаэтано Моска (1854-1941) – теория «политического класса»

· Вильфредо Парето (1848-1923) – теория «циркуляции элит»

· Роберт Михельс (1876-1936) – «железный закон олигархии»

Итальянский социолог политики Гаэтано Моска ввёл в качестве аналога используемого в последующем понятия политической элиты понятие «политический класс».

Цитата

«Власть не могут осуществлять ни единицы, ни все граждане одновременно. Политическое руководство осуществляется особым организованным меньшинством» (Г. Моска).

Его (организованного меньшинства) качества:

1) организованность, групповая сплоченность;

2) обладание особыми качествами, создающими интеллектуальное, моральное, материальное превосходство, ценимыми в данном обществе (воинская доблесть, богатство, знание, церковный сан).

Главное: способность управлять, знание национального характера, опыт руководства.

Вильфредо Парето, итальянский экономист, социолог и политолог ввел понятия элиты и контрэлиты, циркуляции (круговорота) элит.

В работе «Трактат по общей социологии» он рассматривал элиту как класс людей, имеющих высший показатель в своей сфере деятельности. Все население делится у Парето на два слоя (страты): 1) низший, или неэлиту; 2) высший, или элиту, который в свою очередь делится на два: а) правящую элиту и б) неправящую элиту (контрэлиту).

Контрэлита – это лица, обладающие характерными для элиты психологическими и управленческими качествами, но не имеющие доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.

Основные типы элиты, по Парето:

· Элита ЛИС – открытая, гибкая. Способна к обновлению своего состава одаренными представителями контрэлиты. Её правление, как правило, открывает возможности для эволюционного развития общества.

· Элита ЛЬВОВ – закрытая, консервативная. Для неё характерно самовоспроизводство внутри одного класса, партии, правящей группы, что ведёт к вырождению, утрате обратной связи с обществом, неспособности различать вызовы и проблемы и адекватно отвечать на них, обрекает контрэлиту и общество на революции.

«Железный закон олигархии» (от греч. oligos – немногие, archia – власть) – это элитарная концепция Роберта Михельса, исходящая из неизбежности распределения общества на правящее меньшинство (элиту) и пассивное большинство. Согласно данной концепции, необходимость управления обществом, которое (так же, как и управление любой организацией) не может осуществляться всеми членами, приводит к возникновению иерархии власти – выделению руководящего аппарата. Разделение общества на руководящее меньшинство и управляемое большинство неизбежно влечет за собой олигархизацию управления обществом и формирование правящей элиты. Демократически избранная «олигархия» основные усилия направляет не на реализацию воли избравшего ее большинства, а на продление своих властных полномочий, извлечение выгод и увеличение числа привилегий, сокращение возможностей общественного контроля. В развитых демократиях существуют противовесы олигархическим тенденциям в политическом управлении (политическая конкуренция, разделение властей и система сдержек и противовесов, контроль независимых СМИ и гражданского общества над деятельностью политиков и др.)

Предложенный Р. Михельсом «железный закон олигархических тенденций», законченно пессимистичен в отношении роли масс в политике, он отвергает демократию как утопию, заявляет о неспособности – даже в исторической перспективе – большинства к самоуправлению, об обречённости массы (и в условиях представительной демократии) быть «пьедесталом для величия олигархии». Результат любой классовой борьбы, любой – даже социалистической – революции состоит, по мнению Михельса, лишь в том, что «одно меньшинство сменяет другое в своём господстве над массами» [7].

С точки зрения современных подходов, политическая элита – это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в выработке и принятии политических решений.

Выделяют два основных способа рекрутирования (отбора в состав) политических элит:

· Система гильдий – закрытая, с минимальным селекторатом и большим числом «фильтров» (требований к кандидату)

· Антрепренёрская система – открытая, конкурентно-демократическая, с широким селекторатом (часто равным электорату, всем избирателям страны, региона), малым числом «фильтров».

Основные функции политической элиты представлены на схеме 2.

Схема 2. Функции политической элиты

2.2. Политическое лидерство: понятие, структура, типология, стили. Понятие лидерства.

Лидерство есть везде, где есть социальные группы, власть и организация.

Цитата

«Для того, чтобы существовало лидерство, необходимо наличие групп, и везде, где возникают группы, появляется лидерство»

(Жан Блондель, фр. политолог)

Само слово «лидер» в переводе с английского («leader») означает «ведущий», «руководящий».

Н. Макиавелли трактовал политического лидера как государя, сплачивающего и представляющего все общество, использующего любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства.

Рассмотрим современные подходы к пониманию лидерства:

1. Лидерство – это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не ольшинство, а один человек или группа лиц.

Цитата

Политическое лидерство – это

«власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами, с тем, чтобы побудить членов нации к действиям»

(Ж. Блондель).

2. Лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, руководящая должность. Такой взгляд вытекает из структурно-функционального подхода, рассматривающего общество как сложную, иерархически организованную систему социальных позиций и ролей. Занятие в этой системе позиций, связанных с выполнением управленческих функций (ролей), и дает человеку статус лидера.

3. Лидерство – это влияние на других людей.

Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерны четыре особенности:

во-первых, необходимо, чтобы влияние было постоянным. К политическим лидерам нельзя причислять людей, оказавших, хотя и большое, но разовое воздействие на политический процесс, историю страны;

во-вторых, руководящее воздействие лидера должно осуществляться на всю группу (организацию, общество);

в-третьих, политического лидера отличает явный приоритет во влиянии. Отношения лидера и ведомых характеризует асимметричность, неравенство во взаимодействии, однозначная направленность воздействия – от лидера к членам группы;

в-четвертых, влияние лидера опирается не на прямое применение силы, а на авторитет или хотя бы признание правомерности руководства. Отдельные учёные, например уже упомянутый Ж. Блондель, допускают использование принуждения.

Формальное лидерство представляет собой приоритетное влияние определенного лица на членов организации, закрепленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах, обладании ресурсами влияния

Неформальное лидерство характеризует субъективную способность, готовность и умение исполнять роль лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы (общества). Оно основывается на авторитете, приобретенном в результате обладания определенными личными качествами.

Оба этих аспекта – формальный и неформальный – характеризуют политическое лидерство.

Причем в политике формальный, институциональный аспект является ведущим, поскольку здесь реализация потребностей в самоорганизации и упорядочении деятельности огромного количества людей зависит не столько от индивидуальных качеств, сколько от силы и влияния организации.

Политическое лидерство представляет собой постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу.

В структуре лидерства обычно выделяют три главных компонента: индивидуальные черты лидера; ресурсы или инструменты, которыми он располагает; ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние.

Типологии лидерства:

по способам легитимации (Макс Вебер):

· традиционные (вожди племен, монархи и т.п.), чей авторитет основан на обычае, традиции;

· рационально-легальные, или рутинные, – это лидеры, избранные демократическим путем;

· харизматические – наделенные, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, необычайной способностью к руководству.

Типология политических лидеров по Маргарет Херманн (США):

· «Знаменосец» (или великий человек). Лидера-знаменосца отличает собственное видение действительности, привлекательный идеал, «мечта», способная увлечь массы. Яркими представителями такого типа лидерства были В.И. Ленин, Мартин Лютер Кинг (США), аятолла Хомейни (Иран).

· Лидер-служитель всегда стремится выступать в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей в целом, ориентируется на их мнение и действует от их имени (Л.И. Брежнев).

· Для лидера-торговца характерна способность привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить «купить» эти идеи (обменять на голоса избирателей, поддержку), привлечь массы к их осуществлению.

· Лидер-пожарный ориентируется на самые актуальные, жгучие общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией. Способен эффективно урегулировать конфликты.

При характеристике основных стадий деятельности лидеров можно выделить следующие функции политического лидерства:

1) политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации, выявление ключевых общественных проблем;

2) определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы;

3) мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей.

Стили лидерства в политическом управлении

(по Курту Левину, нем.-амер. психологу)

· Авторитарный стиль

Предполагает жёсткую вертикаль власти в системе управления.

Руководитель (управляющая структура) единолично разрабатывает, принимает управленческие решения, распределяет задания и контролирует их исполнение.

Исполнители лишены возможности проявлять инициативу, не берут на себя ответственность за полученные результаты, творческий подход в решении проблем невозможен.

Межличностные отношения носят сугубо официальный (формальный) характер.

· Демократический стиль

Предполагает обсуждение разрабатываемого управленческого решения руководителем (управляющая структура) с исполнителями, учёт их мнения.

При распределении задания властные полномочия по возможности делегируются сверху вниз, т. е. непосредственным исполнителям.

При таком стиле исполнители имеют возможность проявлять инициативу, но одновременно берут на себя часть ответственности за полученные результаты

· Либеральный стиль

Характерен для творческих коллективов или адхократических[1] организационных структур (временных рабочих групп, создаваемых для решения определенной задачи или проекта).

В таких коллективах каждый исполнитель хорошо знает специфику своей работы и свои функции, поэтому непосредственное систематическое управление может осложнить творческий процесс.

Высокая степень свободы в действиях сотрудников, преимущественно неформальный их характер взаимодействий.

· Импульсивный стиль

Характеризуется тем, что руководитель не занимается управлением систематически и целенаправленно и лишь время от времени пытается решать накопившиеся проблемы.

Наглядным примером такого стиля может служить период управления страной Президентом Б.Н. Ельциным (второй президентский срок, 1996-1999).

Дата добавления: 2014-01-07