Государственный строй

Россия в первой половине XIX в. оставалась абсолютной монархией. Верховную власть осуществлял император, который определялся в законах как «монарх самодержавный и неограниченный». Это означало, что властьимператора не имела пределов компетенции и все его распоряжения имели безусловную силу.

Законодательная власть императора с 1810 г. осуществлялась с учетом мнения Государственного совета. Это позволило привлечь к подготовке законов большее число представителей политической элиты и тем самым придать российскому самодержавию характер современной организации власти. При Александре I законы проходили через Государственный совет и издавались со словами «Вняв мнению Государственного совета, Мы повелеваем». Она была внесена в Свод законов, но при Николае I фактически не применялась, хотя общая норма, согласно которой все законы проходят через Государственный совет, сохранилась. Император осуществлял и исполнительную власть. Присутствие в любом органе монарха означало переход власти руководителя к нему. Некоторые органы управления действовали под непосредственным руководством императора. В качестве председателя Сената император номинально стоял во главе судебной власти. Российский монарх имел право помилования.

Император пользовался рядом исключительных преимуществ. Он признавался неприкосновенным. Наказывались не только покушение и приготовление к покушению на него, но и обнаруженный умысел против монарха. Монарх выступал наследным правителем.

В 1825 г. возникла проблема престолонаследия, известная в истории как период междуцарствия. После достаточно неожиданной смерти бездетного Александра I страна начала присягать его брату Константину, который должен был занять трон согласно действовавшему закону. Мало кто знал, что Константин уже отрекся от престола, и власть должна была перейти к Николаю. Но последний не был своевременно объявлен наследником, что и вызвало замешательство, которое было достаточно оперативно разрешено. Хотя оно послужило поводом для выступления декабристов.

В первой четверти XIX в. рассматривались варианты изменения формы правления Российского государства. Воспитанный Екатериной II на сочинениях французских просветителей Александр I в первом своем манифесте о восшествии на престол обещал подданным реставрацию бабушкиных порядков. Но его политическая программа была много шире и предполагала превратить Россию если не в республику, то, по крайней мере, в конституционную монархию.

Была разработана программа преобразований, которая состояла из трех частей. Первой была «Всемилостивейшая грамота, Российскому народу жалуемая», которая определяла общие для всех жителей страны гражданские права, гарантии частной собственности и личной безопасности, а также свободы –– слова, печати и совести. Вторая часть программы была представлена новым проектом по крестьянскому вопросу, предусматривавшим отмену крепостного права, а третья –– проектом реорганизации Сената, который допускал ограничение власти императора. Предполагалось, что Александр I озвучит их во время коронации. Но под давлением окружения он отказался от их утверждения.

Опыт первых лет царствования убедил Александра I в том, что если он действительно хочет добиться реализации своих замыслов, ему необходимо в полной мере использовать возможности самодержавия. Он отказался от опоры на высшую бюрократию и представителей аристократии. Император пошел по пути подбора себе помощников, которые будут выполнять его волю. Такого помощника он обрел в лице М. М. Сперанского.

В 1809 г. тот Сперанский составил проект «Введение к уложению государственных законов», в котором обосновал необходимость кардинальных изменений в политическом строе России. Проект предполагал осуществить полноценное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом законодательная власть должна быть представлена системой выборных дум, начиная с волостных и заканчивая общероссийской Государственной думой. Дума становилась единственным источником законодательной власти. Государственной думе подчинялась и исполнительная власть в лице министров. Полностью выборной должна была стать и судебная власть. Высшим органом судебной власти оставался Сенат, который становился выборным органом: сенаторов должны были избирать члены губернских дум. Новую государственную систему должен был венчать назначаемый императором Государственный совет, который становился аналогом палаты лордов в английском парламенте.

Проект М.М. Сперанского предусматривал и новое административно-территориальное деление страны. М.М. Сперанский поставил под сомнение принцип унификации управления на всей территории страны, предлагая на имперских окраинах создать пять специальных областей: Сибирь, Кавказ и Закавказье, включая Астрахань, Оренбургский край, Область Войска Донского и Новороссияю. Применение здесь общероссийских законов должно было носить ограниченный характер и быть обуславливатьсяовленным местными особенностями. Остальная территория страны делилась на губернии, но более мелкие, чем по реформе 1775 г., –– с населением в 100––300 тыс. человек. Губернии, в свою очередь, делились на округа. Округа предполагалось разделить на волости, а те –– на станы.

Реализация этого проекта должна была превратить страну в конституционную монархию, власть в которой была бы ограничена двухпалатным законодательным органом парламентского типа, состоящим из Государственной думы и Государственного совета.

С самого начала Попытки реализации планов М. М. Сперанского с самого начала были враждебно встречены политической элитой, бюрократической верхушкой и придворным окружением царя. Идеологом этих кругов выступил Н. М. Карамзин –– известный историк, публицист и писатель, который составил записку «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях». В ней доказывалось, что никаких преобразований проводить в стране не нужно, что они вредны для России, которая раньше и теперь спасается лишь самодержавием. Эта записка была направлена против М. М. Сперанского, и давление возымело действие. В марте 1812 г. император объявил М.М. Сперанскому о прекращении его полномочий и ссылке в Нижний Новгород.

Отечественная война 1812 г. и последовавший за ней заграничный поход русской армии отложили внутренние реформы. По окончании войны внутриполитическая ситуация в стране стабилизировалась. Александр I приобрел непререкаемый авторитет и пользовался поддержкой общества. Это открывало окно возможностей для продолжения задуманных преобразований.

Появление в составе империи новых территорий открыло возможность сделать их своего рода полигоном для апробации своих реформаторских замыслов. Еще раньше в 1809 г. Финляндии, вошедшей в состав Российской империи, было разрешено иметь законодательный сейм. В 1815 г. Польше, ставшей частью Российского государства, была дарована конституция. Законодательная власть в Царстве Польском принадлежала двухпалатному сейму, верхняя палата которого назначалась императором, а нижняя состояла из 128 депутатов и была выборной. Исполнительную власть осуществлял император. Самостоятельно функционировали судебные органы, но император имел право изменять и даже отменять судебные решения.

Александр I намеревался распространить этот опыт и на Россию. В 1819-––1820 гг. был подготовлен проект конституции –– «Государственной уставной грамоты Российской империи», составленный по образцу польской конституции. Однако революционные событиями в Европе и волнения Семеновского полка в Петербурге заставили отказаться императора от ее введения. Впоследствии он разочаровался в своих замыслах и отказался от проведения новых реформ.

Примерно в это же время появляются проекты государственного переустройства членов декабристских тайных обществ. Наиболее проработанными среди них были «Русская правда» П. И. Пестеля и «Конституция» Н. М. Муравьева. Эти проекты в своей основе восходили к идеям просветителей. Они, хотя и учитывали современный опыт западноевропейских стран, но во многом носили утопический характер.

Согласно «Русской правде» Пестеля Россия должна была стать республикой. Высшим органом исполнительной власти выступала Державная дума, состоящая из пяти членов, избираемых Народным вече, которое, в свою очередь, являлось органом законодательной власти. Помимо думы и вече в стране предполагалось создать Верховный собор –– высший контрольный орган, утверждающий принятые вече законы.

По «Конституции» Муравьева Россия становилась конституционной монархией. Парламентом являлось двухпалатное Народное вече. При этом страна должна была получить федеративное устройство, и в каждом из субъектов федерации («держав») также предусматривалось создание двухпалатного законодательного органа. Государь сохранял за собой право законодательной инициативы, назначения глав «силовых» ведомств и оставался верховным главнокомандующим.

Вступление на престол Николая I положило конец конституционным замыслам. Свод законов устанавливал, что «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный». Эта формула выражала сосредоточение в руках монарха всей полноты верховной власти. При этом никакая другая власть не могла устанавливать пределы верховной власти российского самодержца.

Высшие государственные учреждения. Усложнение управления вызвали необходимость увеличения числа высших государственных органов. 26 марта 1801 г. был упразднен Совет при высочайшем дворе. Его сменил Непременный совет –– новый совещательный орган. Причина его создания в стремлении молодого императора консолидировать политическую элиту для реализации своей программы реформ. Совет первоначально состоял из 12 человек (высшие должностные лица и доверенные лица императора). Важной особенностью нового органа стало то, что его члены наделялись правом следить за деятельностью монарха, излагать ему свои представления, фактически опротестовывать те его действия и указы, с которыми они были не согласны, а также рекомендовать государю новые законопроекты.

Но очень быстро Александр I убедился в невозможности реализации своих реформаторских замыслов через Непременный совет. В связи с этим он перенес их обсуждение в кружок своих «молодых друзей», образовавших так называемый Негласный (т. е. неформальный) комитет во главе с графом А. Р. Воронцовым. Он действовал в период с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г. Этот комитет не имел статуса государственного учреждения. Но на его заседаниях было обсуждено большинство проектов преобразований начала XIX в.

В ходе министерской реформы был создан Комитет министров. Его образовывали министры и главноуправляющие министерствами на правах министров. Они коллективно обсуждали всеподданнейшие доклады министров императору. В 1812 г. было издано «Учреждение Комитета министров», согласно которому Комитет выступал в роли высшего административного учреждения. Он должен был обсуждать общие вопросы управления, а министры –– вносить в него вопросы, с решением которых они испытывали затруднения или которые выходили за пределы их компетенции. На практике Комитет был, прежде всего, местом совещаний императора с наиболее доверенными высшими чиновниками. Комитет разбирал и судебные споры, вел дела по личному составу министерств. При Николае I значение Комитета существенно снизилось. Это объясняется тем, что император, по существу, возложил на себя функции премьер-министра. Он еженедельно лично выслушивал «всеподданнейшие» доклады каждого из министров. Давал необходимые распоряжения, т.е. сам своей властью направлял и объединял работу министерств.

В 1810 г. начались государственные преобразования в соответствии с планом М. М. Сперанского. 1 января был создан Государственный совет, но как высший законосовещательный орган. Главной задачей Государственного совета должна была стать выработка законов, которые подлежали утверждению императором. В его компетенцию входило также обсуждение общих мер внутреннего управления, вопросов войны и мира, рассмотрение ежегодной сметы государственных приходов и расходов и отчетов министерств.

Император назначал председателя и членов совета (35 человек). По должности в Государственный совет входили министры. Совет состоял из общего собрания, четырех департаментов (законодательного, дел военных, дел гражданских и духовных), двух комиссий и государственной канцелярии, в которой велось делопроизводство Совета. Учреждение Государственного совета привело к ликвидации Непременного совета.

В первой половине XIX в. Государственный совет сыграл большую роль в упорядочении законодательства. Кроме того, он получил право рассматривать апелляции на решения Сената. В царствование Николая I в структуре Государственного совета появился пятый департамент по делам Царства Польского. Но при этом Совет стал терять значение публичного института, предназначенного для самостоятельного решения важнейших государственных, законодательных дел. С 1826 г. он перестал быть субъектом права законодательной инициативы. Многие важные законопроекты поступали на рассмотрение императора, минуя Государственный совет. Император не считал себя при утверждении закона связанным мнением большинства членов Совета.

С начала XIX в. проводится ряд реформ Сената, в результате которых он все больше становился высшей судебной инстанцией. В 1802 г. Сенат был разделен на девять департаментов, из которых восемь были высшими апелляционными инстанциями по судебным делам с разделением компетенции между ними по территориальному принципу. Первый департамент Сената считался высшей инстанцией, но одновременно именно на него был возложен контроль за исполнением законов, а также множество административных функций. Особенностью Сената на этом этапе его истории было то, что с 1802 г. генерал-прокурором являлся министр юстиции. Поначалу Сенат контролировал министров, которые подавали ему ежегодные отчеты. Но вскоре министерские отчеты стали поступать в Комитет министров и Сенат фактически контролировал только губернские органы власти. С 1803 г. Сенат потерял право представления своих замечаний на все издаваемые законы.

Снижению эффективности работы Сената способствовали постепенное усложнение его организации (на протяжении первой половины XIX в. число его департаментов возросло с 9 до 12) и комплектование главным образом престарелыми высшими чиновниками. Немалую роль сыграло и изменение статуса Собственной его императорского величества канцелярии. В условиях войны 1812 г. в ее ведение попали вопросы управленческой деятельности, которые придали ей статус общегосударственного высшего учреждения (переписка с главнокомандующими, размещение военнопленных, комплектование и квартирование армии, сбор сведений о пострадавших дворянских имениях). Вплоть до 1825 г., когда руководство канцелярией осуществлял А. А. Аракчеев, через нее к государю поступали доклады и рапорты.

При Николае I роль Императорской канцелярии существенно возросла. С ее помощью император пытался обеспечить оперативное исполнение государственных распоряжений и инициатив. Канцелярия превратилась в орган, связывающий царя со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам законодательства, управления и суда. Этому назначению служило и устройство Канцелярии, состоявшей из отделений. Каждое отделение было замкнутым учреждением, возглавлявшимся начальником, лично ответственным только перед верховной властью.

В период с 1826 г. по 1842 г. в Канцелярии было создано шесть отделений. В ведении Первого отделения остались дела, связанные с отчетностью министров, подготовкой высочайших указов, контролем за исполнением указов и взыскание недоимок, надзором за службой гражданских чиновников. Деятельность Второго отделения была акцентирована на кодификации законов. Третье отделения выступало главным органом политического сыска и следствия. В ведение четвертого отделения входили благотворительные учреждения и женские учебные заведения. Пятое отделение было учреждено в целях разработки реформ о государственных крестьянах. Шестое отделение занималось разработкой административной реформы на Кавказе.

На правах высших государственных учреждений действовали временные органы –– комитеты. Для разработки системы управления Сибирью и Кавказом были организованы Сибирский комитет (1821––1838 гг., 1852––1864 гг.) и Кавказский комитет (1845). Комитет западных губерний (1831-––1848 гг.) занимался подавлением польского восстания 1830-––1831 гг.

Центральные органы государственной власти. В первой половине XIX в. основным содержанием развития этой подсистемы государственного управления стали замена отжившей коллежской системы министерской.

Манифестом 1802 г. была создана система из восьми министерств: военного, военно-морского, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Кроме того, учреждалось государственное казначейство на правах министерства. Коллегии прямо не ликвидировались. Они вошли в состав министерств. Это рассматривались как временная мера и действовало примерно до 1810-––1811 гг.

В 1810-––1811 гг. состоялась вторая министерская реформа. Было ликвидировано Министерство коммерции, созданоы Министерство полиции (всего министерств было восемь), а также три гГлавных управления на правах министерств –– духовных дел иностранных исповеданий, почт и путей сообщения. Помимо этого на правах центральных ведомств действовали Главное казначейство, Государственный контроль и Департамент уделов.

25 июня 1811 г. было опубликовано «Общее учреждение министерств». Этот законодательный акт унифицировал структуру и функции министерств, регламентировал их взаимоотношения с иными звеньями системы государственного управления, порядок прохождения дел, номенклатуру документов и порядок их составления, права и обязанности всех министерских служащих от высших до самых низших.

Министерская реформа означала переход к отраслевому управлению на принципе единоначалия. Министров назначал император и перед ним они несли ответственность. В целях предотвращения министерского «самовластия» был установлен сенатский контроль за министрами. Позднее он перешел к Комитету министров. Каждое министерство делилось на департаменты, те, в свою очередь, на отделения, а отделения –– на столы. Министерство возглавляли министр и товарищ министра. Существовало и нечто вроде коллегии министерства –– совет, состоявший из глав основных структурных подразделений и имевший исключительно совещательный характер.

В последующие годы в министерской системе происходили отдельные изменения. Например, ликвидировали Министерство полиции. В 1826 г. появилось Министерство двора. Для проведения реформы государственных крестьян в 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ.

Введение министерской системы означало перенос центра тяжести в системе управления из регионов в центр. Это вело к свертыванию гражданской инициативы в регионах, а также порождало несоответствие между принципами единоначалия в организации центральной власти и коллегиальностью местных учреждений.

Формально к числу высших органов власти относился в первой половине XIX в. Синод. В законе прямо указывалось, что император в церковном управлении действует через Синод. Он продолжал выполнять функции высшего правительственного учреждения по делам Русской православной церкви. В его ведении были законосовещательные функции по всем вопросам православной цЦеркви. Синод оставался высшим административным органом по управлению церковными учреждениями. Он руководил вопросами просвещения, пропаганды и цензуры в сфере религии. Выступал Синод и как высший духовный суд. Но министерская реформа привела к падению значения Синода. В 1817 г. было учреждено Министерство духовных дел и просвещения и Синод оказался подчиненным одному из его департаментов. Через семь лет (в 1824 г.) Синод уравняли в правах с министерством. В дальнейшем обер-прокурор становится фактически министром церковных дел, а Синод превратился в ведомственное учреждение при нем. На этом завершился длительный процесс подчинения церковного управления светской власти.

Местное управление. В первой половине XIX в. продолжилось прирастание территории Российского государства. Наиболее крупные изменения связаны с вхождением в состав Российской империи Кавказа, Финляндии и Польши, территорий, на которых сложились достаточно специфические, отличные от центральных («великорусских») губерний общественные отношения. В этих условиях руководство страны отказалось от политики унификации системы управления, и часть территорий получили так называемый «особенный» статус. Его суть –– в сохранении специфических, характерных нередко только для данной окраины, учреждений и должностных лиц, а также правовой системы. В связи с этим применительно к местному управлению первой половины XIX в. целесообразно различать местное управление в центральных губерниях страны и управление национальными окраинами.

Основными территориальными единицами оставались губернии и уезды. К началу XIX в. имелось 46 губерний, к середине века их число сократилось до 44. В них продолжали действовать административные и сословные органы, созданные в 1775––1785 гг. Гглавой местной администрации являлся губернатор. Он выполнял свои функции с помощью ряда административных учреждений: канцелярии, губернского правления, нескольких комитетов, комиссий и присутствий. Губернатор по своему статусу был единственным и полномочным представителем центральной власти в губернии. В 1837 г. были существенно расширена власть губернаторов, в руках которого оказались слиты функции управления и надзора. В итоге губернатор должен председательствовать помимо губернского правления еще в 17 учреждениях. В год ему приходилось подписывать до 100 тыс. бумаг, т.е. по 270 ежедневно. В 1845 г. его немного разгрузили, ограничив руководство «всего» 14 учреждениями.

С созданием министерств губернаторы стали подчиняться Министерству внутренних дел. Ближайшим помощником губернатора выступал вице-губернатор. Он назначался министром внутренних дел по согласованию с министром финансов и являлся членом губернского правления и контролировал казенную палату.

Губернское правление в первой половине XIX в. фактически стало исполнительным органом при губернаторе, хотя формально считалось основным административным учреждением губернии. Согласно закону 1837 г. правление состояло из четырех отделений. Первое – ведало вопросами обнародования законов, следило за исполнением распоряжений губернатора и правления, заведовало штатом чиновников и др. В компетенцию второго входили вопросы обеспечения правопорядка. Третье – осуществляло надзор за судопроизводством, начиная со следствия и заканчивая исполнением судебных решений. Четвертое отделение обеспечивало связь правления с финансово-хозяйственными органами. В 1845 г. была усилена самостоятельность губернских правлений. Они рассматривались как высшее коллегиальное установление губернии по делам внутреннего управления.

Функции губернатора и правления в первой половине XIX в. были обширны, и для усиления оперативности был создан ряд коллегиальных и совещательных учреждений. В числе важнейших можно назвать рекрутское присутствие, статистический комитет, комиссии –– народного продовольствия, строительная, дорожная, оспенный и холерный комитеты, комитет общественного здравия. Их состав был приблизительно одинаков: губернский предводитель дворянства, губернский прокурор, председатель казенной палаты и др. Порядок работы был сессионный. В царствование императора Николая I возникают особые установления для управления санитарноюй частью, путями сообщения, общественным призрением бедных, продовольственноюй частью и т.д.

Уездный уровень управления в начале XIX в. оставался без особых изменений. В 1837 г. уезд был разделен на станы –– более дробные территориальные полицейские единицы. В каждый стан губернатор назначал станового пристава, который выступал в роли непосредственного исполнителя указаний губернских и уездных властей. В осуществлении своих функций он опирался на сотских и десятских, а также вотчинную полицию помещиков.

Явно прослеживается централизация системы управления. Это имело и ряд негативных последствий. Различные губернские учреждения были подчинены разным министерствам, в результате чего система губернских органов утратила свойства единства.

С усилением централизации не могли развиваться и органы сословного дворянского и городского самоуправления. Они в первой половине XIX в. рассматривались как продолжение государственного управления. Так, губернские дворянские собрания избирали уездных исправников и уездных судей, а также заседателей от дворян в различные полицейские и судебные учреждения. Уездные предводители дворянства являлись председателями уездных комитетов, комиссий и присутствий. А губернский предводитель дворянства –– членом всех губернских комитетов, комиссий и присутствий. Но выборная служба не была привлекательной для дворянства. В губерниях и уездах выборные дворянские должности замещали лица, не отличавшиеся ни профессионализмом, ни высокими моральными качествами. Принятие в 1831 г. нового положения о дворянских выборах, которое повысило имущественный ценз, не имело позитивного эффекта.

Городское самоуправление тоже переживало кризис. Общая дума исчезла везде. Шестигласная дума превратилась в придаток административных органов. Органы самоуправления выступали хозяйственной канцелярией местных административных структур. Это объясняет стойкое нежелание купцов служить в городских сословных учреждениях. Горожане не являлись на выборы и отказывались от выборной службы.

Крестьянское самоуправление подверглось заметным изменениям. В 1837 г. было образовано особое управление государственными крестьянами, органами которого были в губерниях – палаты государственных имуществ, в уездах –– окружные управления. В подчинении окружному начальству находились все выборные крестьянские учреждения и должностные лица. В волости действовали волостной сход и волостное правление (волостной староста, заседатели и писарь). Сельский уровень включал сельский сход; избираемых сельского старшину, сельского старосту, сборщика податей и смотрителя хлебного запасного магазина; назначаемого сельского писаря. В компетенции этих органов были в основном административно-полицейские вопросы.

Особенности управления национальными окраинами определялись в первой половине XIX в. спецификой региональных задач. Общей чертой управления национальными окраинами следует считать упрощенную систему органов власти. К началу XIX в. Сибирь представляла собой одно генерал-губернаторство, разделенное на три губернии. Вскрывшиеся злоупотребления сибирской администрации в начале XIX в. заставили правительство в 1822 г. провести реформу местного аппарата. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный обширными полномочиями. Его деятельность контролировалась советом из назначенных императором чиновников. В губерниях действовал губернатор, при котором работал совещательный совет, губернское правление, казенная палата, губернский суд. Губернии подразделялись на округа. Каждый округ возглавлял окружной начальник, при котором работал окружной совет из местных чиновников. Реформа 1822 г. усложнила систему управления нерусскими народами. Она включала три звена: степную думу, инородную управу и родовое управление.

Кавказ представлял собой совокупность разнородных областей. Частые войны с Турцией и Персией и почти постоянные войны с горскими народами наложили отпечаток на систему местного управления. На Северном Кавказе управление было близко к общероссийскому. В Закавказье система управления была военизирована. К концу 1846 г. оформился аппарат управления. Во главе его стоял наместник, при котором действовали совет и канцелярия. Во главе губерний стояли военные губернаторы. В них действовали правления, губернские суды, и отдельные учреждения (как правило, казенные палаты и палаты государственных имуществ). В уездах функционировали уездные начальники.

Царство Польское имело в составе Российской империи автономию. Император России являлся одновременно королем Польши и управлял ею через наместника. Законодательную власть осуществлял двухпалатный сейм. Исполнительные функции находились у Государственного совета и шести министерств. Польша подразделялась на воеводства, где действовали воеводы, воеводские комиссии и выборные воеводские советы. Воеводства состояли из поветов, где действовали поветовые старосты. Низшей единицей была гмина –– всесословная волость. Там функционировали гминный сход и войт –– местный помещик.

После восстания 1830-––1831 гг. управление Польши было реформировано. Сейм и Государственный совет были упразднены. Управление осуществлял наместник с помощью совета и комиссий, которые заменили министерства. На территории Польши было введено общероссийское территориальное деление и соответствующие органы власти.

Прибалтика была разделена на три губернии, объединенные в одно генерал-губернаторство. В них сохранилась система сословного управления, которая сложилась еще в XVI-––XVII вв. Аналогичной была ситуация и в Финляндии, которая имела автономию и свою систему органов управления. В первой половине XIX в. некоторые особенности были присущи организации местного аппарата власти в Бессарабской области (до 1828 г.), Астраханской губернии и областей с казачьим населением.

Прокуратура и полиция. Прокуратура как целостный государственно-правовой институт в первой половине XIX в. отсутствовала. Министерство юстиции с большой натяжкой можно рассматривать в качестве генеральной прокуратуры империи. Сенатские обер-прокуроры, подчинявшиеся министру юстиции, фактически осуществляли судебный надзор в Сенате. Местная прокуратура в лице прокурора и уездных стряпчих представляла собой единую организацию, но не была связана с обер-прокурорами.

Функции губернской прокуратуры существенно не менялись. Сфера надзора и функции прокуроров были обширны и неопределенны до такой степени, что их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Наибольшее внимание губернские прокуроры в этот период уделяли просмотру решений и приговоров губернских судебных и административных учреждений. Авторитет прокуратуры оставался невысоким. Губернаторы и губернские учреждения часто игнорировали прокурорские протесты и не присылали на проверку предусмотренные законом документы.

Управление полицейскими органами после министерской реформы было отнесено к ведению Министерства внутренних дел. Законодательство сохраняло деление полиции на городскую и сельскую. Городская полиция существовала практически без изменений. Ее основными органами являлись городничий, управа благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели. Сельская полиция была реформирована в 1837 г. Согласно Положению о земской полиции уезды были разделены на новые административно-территориальные единицы –– станы, вводилась новая полицейская должность – – становой пристав. Благодаря этой реформе полицейская сеть распространилась в сельские районы страны.

В 1827 г. был учрежден специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 г. было принято Положение о корпусе жандармов. Создавалась сеть жандармских округов, подчинявшихся главному жандармскому управлению. На местах функционировали губернские жандармские управления и городские команды жандармов (в губернских, портовых городах и крепостях). Функциями жандармских команд входило: «усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ».

Дата добавления: 2014-11-06