Ответственность государственного заказчика (получателя). 11 страница

Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского исполнительного и распорядительного органа или решении администрации предприятия, учреждения, организации либо суда.

Выселение без предоставления жилой площади может быть произведено в тех случаях, когда наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематичес­ки разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематическим нарушением пра-

вил проживания делают невозможным для других прожива­ние с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предуп­реждения и общественного воздействия оказались безрезуль­татными. Выселение виновных по требованию наймодателя и других заинтересованных лиц осуществляется без предоставле­ния другого жилого помещения.

Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения, по требованию наймодателя могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимае­мого помещения на другое жилое помещение (ст. 39 ЖК).

Что касается лиц, самоуправно занявших жилое помеще­ние, они выселяются без предоставления им другого жилого помещения.

В случае признания договора найма жилого помещения не­действительным вследствие неправомерных действий нанима­теля, членов его семьи и других совместно проживающих с ним граждан они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в признанном недействительным договоре найма жилого помещения, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое поме­щение, которое они занимали, или другое жилое помещение.

При признании договора найма жилого помещения недей­ствительным по иным основаниям граждане, указанные в до­говоре найма жилого помещения, подлежат выселению с предо­ставлением другого жилого помещения или жилого помеще­ния, которое они ранее занимали (ст. 72 ЖК).

Выселение в административном порядке не допускается, за исключением выселения из жилых домов (квартир), находя­щихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом. В дан­ной ситуации жилищный орган предварительно обращается с требованием к выселяемому и после к прокурору, который выно­сит постановление об удовлетворении или отказе в выселении.

Для того чтобы выселить из жилых домов (квартир), находя­щихся в аварийном состоянии, грозящих обвалом, необходимо:

1) заключение комиссии об аварийности дома (комиссия исполни­тельного и распорядительного органа);

2) санкция прокурора;

3) предоставление жилого помещения типовых потребительских ка­честв.

Независимо от принадлежности дома жилое помещение пре­доставляется по решению местного исполнительного и распоря­дительного органа за счет собственника жилищного фонда.

Законодательством также предусмотрено, что граждане, уклоняющиеся без уважительных причин в течение шести ме­сяцев от внесения платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги, могут быть выселены по решению суда с предоставлением жилого помещения типовых потребительс­ких качеств, но по общей площади менее занимаемого на усло­виях ранее заключенного договора найма жилого помещения (ст. 71 ЖК).

Что касается выселения из жилых помещений в специаль­ных домах, то оно производится в связи с прекращением осно­ваний, по которым предоставлялись эти помещения, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим зако­нодательством.

8. Пользование служебными жилыми помещениями и общежитиями

В соответствии со ст. 91 ЖК служебные жилые помеще­ния предназначены для заселения гражданами, которые в свя­зи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение вклю­чается в число служебных решением районного, городского, рай­онного в городе, поселкового, сельского исполнительного и рас­порядительного органа.

Под служебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры. Не допускается предоставление служебных жилых помещений в подвалах, аварийных и ветхих домах, а также в домах, подлежащих капитальному ремонту.

Перечень категорий работников, которым могут быть пре­доставлены служебные жилые помешения, устанавливается Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Рес­публики Беларусь. Порядок предоставления этих помещений и пользования ими определяется законодательством (ст. 92 ЖК).

Согласно ст. 93 ЖК в домах государственного жилищного фонда, вводимых в эксплуатацию, часть общей площади жило­го дома может выделяться в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, для использования под слу-

жебные помещения, которые предоставляются работникам, за­нятым непосредственно обслуживанием и эксплуатацией жи­лищного фонда.

Служебные жилые помещения предоставляются также по решению администрации предприятия, учреждения, организа­ции, в ведении которых находятся эти помещения. При этом первоочередное право на получение служебного жилого поме­щения имеют граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для вселения в эти помещения заключается договор найма служебного жилого помещения. Он считается срочным и зак­лючается, как правило, на время работы на основании решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилого помещения.

Согласно действующему законодательству работники, пре­кратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из этого жилого помеще­ния со всеми проживающими с ними гражданами без предос­тавления другого жилого помещения.

Без предоставления другого жилого помещения из служеб­ного жилого помещения не могут быть выселены:

1) граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, уве­чья, профессионального заболевания, полученных при исполнении производственных или служебных обязанностей;

2) граждане, проработавшие на предприятии, в учреждении, органи­зации, предоставивших им служебное жилое помещение, не ме­нее 10 лет;

3) граждане, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреж­дения, организации либо по сокращению численности или шта­та работников;

4) семья умершего работника, а также погибшего военнослужащего, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

5) граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную результатами катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инва­лиды, в отношении которых установлена причинная связь насту­пившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

6) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие ими вследствие ранения, контузии или увечья, получен­ных при защите бывшего СССР, Республики Беларусь или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

7) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

8) воины-интернационалисты, принимавшие участие в боевых дей­ствиях;

9) семьи военнослужащих и партизан, пропавших без вести либо погибших при защите бывшего СССР, Республики Беларусь или при исполнении иных обязанностей военной службы;

10) инвалиды I и II группы;

11) граждане, имеющие право на трудовую пенсию по возрасту (в том числе на льготных условиях), а также за выслугу лет;

12) другие граждане в случаях, предусмотренных актами законода­тельства Республики Беларусь (ст. 96 ЖК).

Согласно ст. 97 ЖК для проживания граждан на период их работы или учебы могут быть использованы общежития. Однако это не исключает возможности предоставления обще­житий и другим гражданам. Так, согласно Положению об об­щежитиях, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1999 г. № 1437, общежи­тия могут предоставляться также работникам медицинских, культурно-оздоровительных учреждений, учреждений обществен­ного питания, торговли, бытового обслуживания населения, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Бе­ларусь, и иных учреждений, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив организаций, которые принимали долевое участие в строительстве этого общежития, и в некоторых дру­гих случаях.

Под общежитие предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Не допускается размещение общежитий в подвалах, полу­подвалах (цокольных этажах), а также использование под об­щежития помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания граждан.

Порядок учета граждан, желающих получить общежитие, ус­танавливается Министерством жилищно-коммунального хозяй­ства. Общежитие предоставляется предприятиями, учреждения­ми, иными организациями, в ведении (собственности) которых оно находится. Размер предоставляемой жилой площади в обще­житии должен составлять не менее 8 м² на одного человека.

Порядок предоставления общежитий, пользования ими и их содержания установлен названным Положением об обще­житиях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Этим же постановлением Совета Мини­стров утвержден и Типовой договор найма жилого помещения в общежитии. Положение об общежитиях предусматривает не только общий порядок предоставления общежитий, но и перво­очередной и внеочередной.

Так, первоочередное право предоставления общежития име­ют: молодые семьи, воспитанники детских домов и школ-интер­натов, инвалиды с детства, а также рабочие и служащие, имею­щие высокие производственные показатели и принимающие ак­тивное участие в общественной жизни при положительном мне­нии трудового коллектива (п. 9 Положения об общежитиях).

Вне очереди, как следует из п. 10 Положения об общежи­тиях, общежитие предоставляется гражданам: пользующимся, согласно действующему законодательству, правом внеочеред­ного получения жилых помещений социального пользования (ст. 84 ЖК); выбывшим из общежития в связи с призывом на действительную военную службу на срок до трех лет и трудоус­троившимся в эту же организацию; направленным организа­цией на учебу в высшие и средние специальные учебные заведе­ния, находящиеся в другой местности, и после окончания учебы принятым в эту же организацию.

Общежития могут предоставляться не только одиноким гражданам, но и семьям, которым выделяются одна или не­сколько комнат, находящихся в обособленном их пользовании.

В обособленное пользование жилые помещения в общежи­тиях могут быть предоставлены и одиноким гражданам, стра­дающим такими заболеваниями, при которых, по заключению лечебно-профилактического учреждения, совместное прожива­ние с ними невозможно, а также в исключительных случаях и некоторым другим одиноким гражданам.

Что касается выселения из общежитий, то прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учеб­ных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой, без предоставления другого жилого помещения.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть вы-

селены без предоставления другого жилого помещения в слу­чае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления, а также в случае обеспечения этих лиц другим жилым помещением в данном населенном пункте. Лица, пре­кратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечис­ленные в ч. 2 ст. 96 ЖК, могут быть выселены лишь с предос­тавлением им другого жилого помещения (ст. 98 ЖК).

9. Пользование жилыми помещениями в домах (квартирах), принадлежащих на праве частной собственности'

Граждане и юридические лица негосударственной формы собственности могут иметь на праве собственности жилые дома, квартиры и иные жилые помещения без ограничения их коли­чества и размера. Они имеют право в порядке, предусмотрен­ном законодательством, в целом либо по частям отчуждать, сдавать, отдавать в залог, видоизменять, перестраивать или сно­сить жилые помещения, принадлежащие им на праве собствен­ности, и осуществлять иные действия, не противоречащие об­щественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окру­жающей среде, историко-культурным ценностям, не ущемляю­щие права и защищаемые законом интересы других граждан (ст. 101 ЖК).

Собственники жилья обязаны обеспечивать его сохранность, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, со­держать в порядке придомовую территорию.

Жилые дома, находящиеся в собственности граждан и юри­дических лиц негосударственной формы собственности, не мо­гут быть у них изъяты, собственник не может быть лишен права пользования жилым домом, кроме случаев, установлен­ных законодательством.

Принудительное отчуждение жилых помещений допуска­ется только по мотивам общественной необходимости при со­блюдении условий и порядка, предусмотренных законодатель-

¹ Изложение данного вопроса ведется вне рамок гл. 13 «Договор найма жилого помещения» с целью раскрытия некоторых моментов, присущих частному жилищному фонду, поскольку он был затронут в первом вопросе «Конституционное право на жилище. Жилищный фонд. Жилищное законодательство» названной главы.

ством, со своевременной и полной компенсацией стоимости от­чуждаемых жилых помещений, а также согласно постановле­нию суда (ч. 3 ст. 101 ЖК).

В случае сноса находящихся в собственности граждан жи­лых домов в связи с изъятием земельных участков для госу­дарственных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих до­мах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного жилищного фонда. Кроме того, соб­ственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строе­ний и устройств по своему усмотрению.

По желанию граждан принадлежащие им жилые дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восста­новлены на новом месте.

В случаях, установленных Советом Министров, для граж­дан, дома которых подлежат сносу, по их желанию сооружают­ся на новом месте жилые дома, строения и устройства и пере­даются этим гражданам в частную собственность. При этом возмещение стоимости сносимых жилых домов, строений и уст­ройств не производится.

Порядок предоставления квартир, размеры и порядок воз­мещения стоимости сносимых домов, строений, устройств и ус­ловия, при которых производится их перенос, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.

Основания возникновения права собственности граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности на жилое помещение, оформление права собственности на жилье и порядок предоставления жилого дома (квартиры) в собствен­ность регламентированы гл. 6 ЖК Республики Беларусь.

10. Расторжение договора найма жилого

помещения и ответственность за нарушение жилищного законодательства

Расторжение договора найма жилого помещения возможно как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сто­рон в случае нарушения другой стороной существенных усло-

вий договора найма и по другим основаниям, предусмотрен­ным законодательством (ч. 1 ст. 36 ЖК).

Конкретный перечень условий договора найма жилого по­мещения, которые следует относить к числу существенных, ЖК и другие нормативные правовые акты жилищного законода­тельства не устанавливают. Согласно же ч. 2 п. 1 ст. 402 ГК существенными являются условия о предмете договора, усло­вия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относи­тельно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Поскольку действующее жилищное за­конодательство не устанавливает существенных условий дого­вора найма жилого помещения, следовательно, по аналогии с другими договорами для договора найма жилого помещения существенным условием будет только предмет этого договора. Что же касается других условий, в том числе таких, как квар­тирная плата и плата за пользование коммунальными услуга­ми, не является существенным для договора найма жилого по­мещения и срок договора и другие его условия.

При расторжении договора найма жилого помещения по требованию одной из сторон предварительно за три месяца на­правляется другой стороне соответствующее письменное пре­дупреждение с указанием мотивов расторжения договора (ст. 36 ЖК). Нарушение этого условия является основанием к отказу в иске о расторжении договора найма жилого помещения.

Действующее законодательство предоставляет право нани­мателю жилого помещения с согласия проживающих совмест­но с ним совершеннолетних членов семьи в любое время рас­торгнуть договор найма жилого помещения с соблюдением пра­вил, установленных законодательством. При выезде нанимате­ля и членов его семьи на постоянное место жительства в дру­гое жилое помещение договор найма считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи (ст. 37 ЖК).

Что же касается расторжения договора найма жилого по­мещения в домах государственного жилищного фонда по ини­циативе наймодателя, то это является исключительной мерой и допускается лишь по основаниям, установленным действую­щим законодательством.

Действующим законодательством предусматривается от­ветственность:

1) за нарушение порядка принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставле­ния жилых помещений;

2) нарушение правил выделения земельных участков под жилищ­ное строительство;

3) нарушение правил пользования жилыми помещениями, содер­жания жилых помещений и вспомогательных помещений жило­го дома, пожарной безопасности и иных правил;

4) самовольное переустройство, перепланировку жилых помещений и использование их не по назначению;

5) самовольное строительство жилых помещений;

6) нарушение правил регистрации организаций граждан-застрой­щиков;

7) нарушение правил эксплуатации жилых помещений, инженер­ного оборудования, бесхозяйственное их содержание;

8) порчу жилых помещений, инженерного и иного оборудования, кон­структивных элементов жилого дома, объектов благоустройства;

9) нарушение права на неприкосновенность жилища;

10) самоуправство в реализации своих интересов, ущемление закон­ных прав и интересов других граждан и их организаций (ст. 126 ЖК);

11) другие нарушения жилищного законодательства.

За указанные нарушения установлена уголовная, админис­тративная, материальная или иная ответственность в соответ­ствии с законодательством.

Литература

Андрианов И.И. Жилищное законодательство. М., 1988.

Андрианов И. Выселение из жилых помещений в админис­тративном порядке // Социалистическая законность. 1986. № 6.

Андрианов И.И. Некоторые вопросы улучшения практики распределения жилых помещений // Советское государство и право. 1989. № 2.

Богданов Е.В. Жилище и рынок. Мн., 1992.

Ершов В. Рассмотрение споров, связанных с обменом жи­лых помещений // Советская юстиция. 1987. № 2.

Нахматулаев М. Правовое положение поднанимателей и временных жильцов // Советская юстиция. 1987. № 18.

Савицкий В. Некоторые особенности постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий // Юстиция Беларуси. 2000. № 1.

Седучин П.И. Жилищное право: учебник для вузов. М., 1997.

Толстой Ю.К. Жилищное право: учебное пособие. М., 1996.

Чигир В.Ф. Договор найма жилого помещения по новому жилищному законодательству. Мн., 2001.

Чигир В.Ф. Жилищное право. 2-е изд., испр. и доп. Мн., 1986.

Чигир В.Ф. Изменение жилищных правоотношений найма жилого помещения // Юстиция Беларуси. 2000. № 2.

Чигир В.Ф. Обмен жилых помещений // Юстиция Белару­си. 2000. № 4.

Чигир В.Ф. Приватизация жилья. Мн., 1993.

Глава 14. ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (ССУДЫ)

/. Понятие и признаки договора

безвозмездного пользования (ссуды)

Договор безвозмездного пользования (ссуды) - это согла­шение, по которому одна сторона (ссудодатель) обязуется пере­дать или передает вещь в безвозмездное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в каком она ее получила, с уче­том нормального износа или в состоянии, обусловленном дого­вором (п. 1 ст. 643 ГК).

Отношения по договору безвозмездного пользования (ссу­ды) регулируются ст. 643-655, а также ст. 578, п. 1 и ч. 2 п. 2 ст. 581, п. 1 и 3 ст. 586, п. 1 и 3 ст. 594 ГК. Помимо общих норм, имеются специальные нормативные правовые акты, регу­лирующие отдельные виды договора безвозмездного пользова­ния (ссуды), например Закон Республики Беларусь от 22 марта 1995 г. № 3680-ХИ «О библиотечном деле в Республике Бела­русь»¹, в ред. от 11 ноября2002 г. № 147-3, регламентирующий библиотечные услуги, порядок их предоставления и отношения сторон (библиотеки и читателя) по их использованию.

Дата добавления: 2014-11-06