Правовые гарантии в области оплаты труда

Законодатель, защищая права и интересы работника при оплате его труда, устанавливает государственные гарантии по оплате труда работников. Это не исключает установления других правовых гарантий, например, в коллективных договорах, соглашениях, в трудовом договоре.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении или изменении условий оплаты труда[213]. В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников законодатель включает:

1. Величину минимального размера оплаты труда в РФ.

Плата за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда предусмотрена в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.

Законодатель в ст. 133 ТК РФ не определяет понятия «минимальный размер оплаты труда», т. е. то, какие выплаты в него включаются, а значит, в него входят все выплаты, предусмотренные системой оплаты труда работодателя, и иные выплаты компенсационного, стимулирующего и социального характера, предусмотренные законодательством.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Прожиточный минимум устанавливается как на федеральном, так и на уровне субъекта РФ. Порядок расчета прожиточного минимума и его величина устанавливаются Федеральным законом от 24.10.1997 № 134‑Ф3 (с изм. и допол.) «О прожиточном минимуме в РФ»[214], а также законодательством субъектов РФ[215].

В соответствии с ст. 421 ТК РФ порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда устанавливаются федеральным законом.

Выплата минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, обеспечивается из источников:

– организациями, финансируемыми из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– другими работодателями – за счет собственных средств.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. С 1 января 2009 г. он установлен в размере 4330 рублей.

На уровне субъекта Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность устанавливать размер минимальной заработной платы через региональное соглашение, но размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 ТК РФ региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально‑трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Условия регионального соглашения не должны распространяться на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Каждый субъект Российской Федерации устанавливает минимальный размер оплаты труда с учетом социально‑экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Если в субъекте Российской Федерации установлен минимальный размер оплаты труда, тогда выплата его производится:

– организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– другими работодателями – за счет собственных средств.

Порядок разработки проекта регионального соглашения установлен ст. 47 ТК РФ.

После заключения регионального соглашения руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанного предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно‑правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально‑трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном ч. 6–8 ст. 133.1 ТК РФ, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанная работником норма рабочего времени полностью отработана за этот период и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). Выплата заработной платы ниже указанного размера может повлечь возникновение ответственности за нарушение трудового законодательства.

2. Меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

3. Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы.

Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

– в силу указания закона (например, налоги);

– по решению суда (штрафы и т. д.);

– по решению работодателя в следующих случаях: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ). В этих случаях работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Работодатель может удержать денежные суммы при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 77, п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 81, п. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 83 ТК РФ.

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана. Работодатель имеет право взыскать с работника излишне выплаченную заработную плату в случае:

– счетной ошибки;

– если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или при простое (ч. 3 ст. 157 ТК РФ);

– если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – 50 % заработной платы, причитающейся работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 % заработной платы.

Вышеуказанные ограничения в размере не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца, и возмещении ущерба, причиненного преступлением. Размер удержаний из заработной платы в этих случаях не может превышать 70 %.

Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание «(ст. 446 ГПК РФ, а также ст. 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229‑ФЗ (с изм. и допол.) «Об исполнительном производстве»[216]).

Налогообложение заработной платы установлено по плоской шкале в 13 % согласно ч. 1 ст. 224 НК РФ.

4. Ограничение оплаты труда в натуральной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 % от начисленной месячной заработной платы.

В 90‑х годах прошлого века из‑за кризиса, поразившего российскую экономику, некоторые работодатели производили выплату заработной платы продуктами питания, одеждой, медикаментами или продукцией, которую выпускало данное предприятие. Несмотря на то, что к моменту вступления в силу Трудового кодекса РФ указанная практика сошла на нет, законодатель предусмотрел такую возможность оплаты труда работника.

Во времена мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. некоторым работодателям опять пришлось прибегнуть к такой «первобытной» форме оплаты труда. Предприятие «Молот» (Кировская область) задолжало своим работникам 121 млн руб. Задолженность предлагается погасить подсолнечным маслом, тушенкой, сахарным песком. Свыше 500 работников написали заявление с просьбой получить 20 % от заработной платы продуктами питания[217].

Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.

В случае возникновения спора об обоснованности выплаты в недежной форме судом будут проверяться следующие юридически значимые обстоятельства:

а) имелось добровольное волеизъявление работника, подтвержденное его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом ст. 131 ТК РФ не исключается право работника выразить согласие на получение части заработной платы в неденежной форме, как при данной конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года). Если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;

б) заработная плата в неденежной форме выплачена в размере, не превышающем 20 % от общей суммы заработной платы;

в) выплата заработной платы в натуральной форме является обычной или желательной в данных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях;

г) подобного рода выплаты являются подходящими для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом в виду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот;

д) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых ему в качестве оплаты труда, т. е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат.

5. Обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами (ст. 64 ГК РФ).

6. Государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда (гл. 57 ТК РФ).

7. Ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, например, КоАП РФ (ст. 5.27), УК РФ (ст. 145‑1).

8. Сроки и очередность выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ).

Среди неосновных государственных гарантий можно назвать:

9. Право на приостановку работы при задержке в выплате заработной платы. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, на приостановление работы на весь период до выплаты задержанной суммы. В п. 57 Постановления Пленума ВС РФ от 28.12.2006 № 63 указано, что при разрешении споров, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, судам следует иметь в виду, что в силу ст. 142 ТК РФ работник имеет право на приостановку работы (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК РФ), при условии, что задержка выплаты заработной платы составила более 15 дней и работник в письменной форме известил работодателя о приостановлении работы[218]. При этом необходимо учитывать, что исходя из названной нормы приостановление работы допускается не только в случае когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15 дней произошла по вине работодателя, но и при отсутствии таковой.

В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте.

Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. Поскольку типовой формы письменного уведомления в законодательстве не установлено, то работодатель оформляет уведомление в простой письменной форме.

В соответствии с действующим законодательством работодатель не обязан оплачивать работнику время его невыхода на работу в связи с задержкой зарплаты. Все случаи, когда за работником сохраняется средний заработок, перечислены в трудовом законодательстве. Приостановка работы в связи с несвоевременной выдачей заработной платы в их число не входит. Но можно включить в отраслевое соглашение или в коллективный договор условие, что время приостановки работы в связи с задержкой зарплаты оплачивается сотрудникам в размере заработной платы. Тогда такая выплата будет обязательна.

При применении положений ст. 142 ТК РФ следует учитывать требования ст. 236 ТК РФ. При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Такая компенсация выплачивается работодателем независимо от волеизъявления работника или вины работодателя.

Если предприятие задерживает выплату зарплат, бухгалтер должен отчитаться об этом в отделение статистики по форме № 3‑Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 11 и 21 число месяца». Предоставить документ нужно на следующий день после отчетной даты, т. е. 12 и 22 числа каждого месяца. Форму федерального статистического наблюдения Росстат утвердил Постановлением от 21.11.2008 № 284. За несдачу статотчетности предусмотрен штраф от 3000 до 5000 рублей (ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ).

10. Установление минимального размера доплат при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 146–158 ТК РФ).

Законодатель гарантирует работнику в случае выполнения работы в особых условиях труда и (или) в особых климатических условиях, что работодатель учтет это при оплате его труда.

Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если работодатель сократил рабочий день из‑за экстремально высокой температуры воздуха или задымления (как это было в России летом 2010 г.), то неотработанные часы нужно оплатить как время простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя (ст. 157 ТК РФ).

Дата добавления: 2014-11-25