Функции государства в экономике 1 страница

В экономической науке более двухсот лет обсуждается вопрос о роли государства в нормальном функционировании экономики и в экономическом развитии. Если отвлечься от эмоций и тенденциоз­ности, то, понимая под экономикой рыночное хозяйство, можно счи­тать установленным, что рынок, предоставленный сам себе, не в со­стоянии обеспечить длительное устойчивое развитие с приемлемым для общества уровнем конфликтности интересов отдельных лиц и коллективных субъектов. Важнейшие теоретические достижения ли­беральной экономической науки типа «совершенной конкуренции» или «оптимума Парето» в реальной жизни не наблюдаются, по край­ней мере в точном смысле этих терминов, а, скорее всего, и не осуще­ствимы полностью в современных условиях.

Поэтому уже давно (лет сорок—пятьдесят) стало очевидным, что рынок как экономическая система нуждается в постороннем наблю­дении и в определенной регулировке. Но подобные функции в нЫ-нешнем обществе может взять на себя только государство. Речь идет не только о корректировке (разумеется, по возможности осторожной)-

о дополнении рынка, поскольку некоторые блага, необходимые ^Нбшеству, он просто не в состоянии произвести. ^Э в современных условиях одна из существенных проблем общест-_поДдер_Жание порядка, защита личности от насилия, борьба с ^ команией и т.д. Общество нуждается в таких услугах, но они могут, _Гь предос^{тавлены} только обществом же и за счет общества. Пробле-внешней безопасности, мир между странами — также решаются за -чет общества. Похожие, хотя и несколько отличные задачи решаются в борьбе с распространением массовых инфекций (чума, СПИД и др.). Во всех этих случаях речь идет о производстве и потреблении «обще­ственных» товаров, они потребляются коллективно, а не индивиду­ально. Главное свойство общественных товаров то, что потребление их одним человеком не уменьшает их общего количества, они не обла­дают свойством исключаемое™, т.е. их нельзя расчленить на отдель­ные товарные единицы. К таким товарам относятся услуги обороны или уличного освещения за казенный счет и т.д. Здесь нет конкурен­ции между покупателями, и рынок не может поставлять такие товары. А стало быть, это обязанность общества, точнее, государства. Помимо чисто общественных товаров существуют и квазиобщественные, кото­рые в принципе могли бы стать объектом рыночных отношений, но это нецелесообразно по экономическим причинам. Например, под­держание в порядке улиц и общественных парков лучше организовать за счет государственных средств, что заметно снижает общие расходы населения.

Значительные проблемы возникают и при производстве рынком
товаров с так называемым внешним эффектом. Внешний эффект —
это свойство товаров, которое не учитывается ни производителем, ни
жупателем, но которое реально воздействует на естественную среду
На людей. Такие эффекты могут быть положительными и отрица­
тельными. Последние более известны. Примером отрицательного эф-
'а может быть производство товаров, сопровождающееся загряз­
нем окружающей среды: выбросы вредных отходов в водоемы и в
сферу, сильный шум, радиация и т.д. Вредные эффекты могут
икать не только вследствие производства, но и в процессе потреб-
¹ я некоторых товаров (выхлопы автомобилей, излучение экранов
^|К)теров и телевизоров, алкоголь, табак, наркотики и т.д.). Ры-
Цена товаров с внешним эффектом не отражает их подлинной
но bJ^{)CTH> КаК Правило}> ^она занижена. Общество (государство) долж-
_Цат ваться в процесс производства и реализации товаров с отри-

на п ^{Ь1М внешним} эффектом, т.е. воздействовать каким-то образом ^вНешн °^{К ЭТИХ Т0Ва}Р°^в> чтобы свести к минимуму отрицательный эффект. Здесь накоплен большой опыт. В частности, внеш-

ние затраты для общества можно превратить во внутренние для самих производителей, вводя штрафы за загрязнение окружающей среды Возможна и передача в частную или коллективную собственность не­которых природных объектов с целью лучшей их сохранности ц уменьшения государственных расходов.

В качестве положительного эффекта можно привести услуги обра­зования. Твердо установлен тот факт, что эффект от хорошего образо­вания даже в узкоэкономическом смысле значительно больше, чем за­траты на его предоставление. Но помимо этого повышение уровня образования существенно улучшает общую социальную и нравствен­ную атмосферу в обществе, снижает уровень конфликтности в отно­шениях между членами общества. Однако чисто рыночными метода­ми сделать образование (особенно высшее) общедоступным не пред­ставляется возможным. Нужны значительные дополнительные усилия государства.

Как видно из этих примеров, сами особенности некоторых благ предполагают активное вмешательство государства в действия рынка.

Экономическая наука давно установила факт положительного воз­действия конкуренции на производство, реализацию и потребление товаров, в частности на возникновение цен равновесия, согласование интересов производителей и потребителей. Конкуренция представля­ется порождением самого рынка и как бы его естественным состояни­ем. Между тем это далеко не так. Развитый рынок имеет свойство порождать монополию, прежде всего на стороне производителя (про­давца). Уже в конце XIX в. в ряде стран были приняты специальные законы о предотвращении монополии в рыночных отношениях. Весь XX в. продолжалась с переменным успехом борьба с монополизацией рынка. Проблема эта сама по себе очень сложна, и нам надо остано­виться только на тех случаях, когда становится неизбежным вмеша­тельство государства. Это прежде всего случай возникновения естест­венных монополий.

Термин «естественная» не должен истолковываться как обязатель­ная связь с природой в том духе, что вот имеется единственное на всем земном шаре месторождение какого-то очень нужного минерала. Такие или близкие к этому случаи возможны, но они очень редкие и «не делают погоды». Как правило, в современных условиях под есте­ственной монополией понимается такая организация производства ка­кого-либо товара, когда создание конкурирующего предприятия заве­домо экономически нецелесообразно, невыгодно. Например, желез­ная дорога между двумя пунктами, если она уже есть, то строить другую такую же неоправданно. Можно построить автомобильную Д°" рогу, и между ними будет конкуренция. Но лица, решившиеся вос-

пользоваться yCJiyia.v.,1 _Aw_lwl,_uu ^r— —--------------------------------............... _{г--------------}

будут иметь дело с монополистами, каждый со своим. Такие си-1ИИ возникают и при использовании трубопроводов, при передаче оэнергии, _{а иногда и в} производстве электроэнергии. Очень естественные монополии образуются в отраслях связи, при > даче _иНф_Ормации и особенно в той сфере, которая по-русски на-'шается «жилищно-коммунальное хозяйство». Возможна естествен-' _монополия, не зависящая от отраслевых внешних особенностей. Например, крупное предприятие полностью удовлетворяет спрос на какой-то продукт по сравнительно низким ценам. Издержки у него невелики за счет масштабов производства, но для возможных конку­рентов, особенно с ограниченным капиталом, сложившиеся цены не­приемлемы, они в них не «уложатся». Возникает монополия. Приме­ром естественной монополии, но уже другого типа, является автор­ское право, хотя его тонкости редко волнуют общество.

Естественная монополия может образовываться и искусственно. Так, сбыт сельхозпродукции, включая экспорт, во многих странах ре­гулируется государственными организациями, которые приобретают все черты монополии. К искусственным монополиям можно отнести и профсоюзы, стремящиеся регулировать уровень оплаты труда и дру­гие условия использования наемных рабочих. Но в любом случае мо­нополия есть монополия, и государство должно следить за деятель­ностью естественных монополий и регулировать, если необходимо, уровень цен на их продукты и услуги. А значит, вмешательство госу­дарства в деятельность рынка неизбежно.

Но естественные монополии не самая трудная проблема для госу-

арства. Значительно больше хлопот с «неестественными» монопо-

1ями, т.е. с реально возникающими мощными корпорациями, захва-

ющими обширные доли производства какого-либо продукта.

'Чно вспомнить процесс слияния крупнейших автомобильных

Ш, происходивший совсем недавно (2001 г.) Почти во всех

к для таких «объединений» требуется разрешение государствен-

органов, в этом наглядно проявляется регулирующая роль госу-

а по отношению к рынку. Государство не подменяет рынок в

Функциях, оно стремится только к тому, чтобы эти функции вы-

ились с меньшими общественными издержками.

сих пор рассматривался вопрос, как государство воздействует

^ство ^{МЫИ механизм} рынка, стремясь улучшить его работу, но государ-

Мать' ^Лжно Учитывать и результаты работы рынка. Что следует пони-

-зультатами? Это — распределение доходов. Рынок, обеспе-

°°ДУ действий и производителю, и потребителю, формирует

а через нее и доходы всех участников рыночных отноше-

ний. Давно известно, что рыночное распределение доходов характер.. но существенными различиями по отдельным группам населения, ч_То такое распределение доходов часто считается несправедливым. Хотя никто не знает точно, что такое справедливость, это не может быть основанием для безразличного отношения к недовольству результата­ми рыночного распределения доходов. Ведь это недовольство мо^ет охватить значительные слои населения и стать основой для социаль­ных конфликтов. Значит, надо как-то скорректировать результаты ры­ночного распределения. Но каким образом? Распределение доходов непосредственно зависит от рыночной системы цен, надо ли как-то изменять эту систему, чтобы улучшить распределение доходов? Исхо­дя из опыта «строительства социализма» во многих странах, можно твердо сказать, что вмешиваться в рыночное ценообразование ради улучшения распределения доходов не нужно и опасно. Опасно потому, что в этом случае исчезают стимулы для самостоятельного производ­ства товаров и услуг у экономических субъектов и начнется деграда­ция производства и по количеству, и по качеству товаров. Это естест­венное следствие того, что конкуренция между производителями товаров находится не на должном уровне. Результатом вмешательства в рыночное ценообразование будет резкое падение производства и об­щего объема доходов. Хотя дифференциация доходов может и умень­шиться, но средний уровень доходов резко упадет, и производство и общество в целом окажутся в состоянии стагнации. Дифференциация доходов — неизбежная плата за развитие.

Но если нельзя трогать рыночную систему ценообразования, то остается только один способ уменьшить общественное недовольство дифференциацией доходов. Этот способ — корректировка рыночного распределения доходов за счет государственных ресурсов. Как прави­ло, в разных странах сложились свои конкретные механизмы такой корректировки. Но чаще всего выплачиваются пособия на детей в бед­ных семьях, предоставляется медицинская помощь за счет государст­венных средств и благотворительных фондов, возмещаются пол­ностью или частично расходы на образование. Практикуется и продо­вольственная помощь, выплачиваются пособия по безработице. Такие системы поддержки бедных слоев населения функционируют в основ­ном в развитых странах. В отсталых странах возможности государства по оказанию помощи бедным семьям весьма невелики.

Корректировка рыночного распределения доходов является вто­рым важным направлением взаимодействия государства и рынка ^в настоящее время. Главным средством перераспределения доходов ГО' сударством между отдельными слоями населения служат прямые вЫ' платы денежных пособий из государственных фондов и целенапра⁰'

оказание большего комплекса социальных услуг, прежде всего ^ЛбН инии образования и медицинской помощи.

^П° Необходимость государственного регулирования рыночных отно-ий в настоящее время усиливается еще и потому, что рыночная

номика бурно прогрессирует и выходит за рамки отдельных стран. р ночной экономике внутренне присущи значительная неопределен-' _прИ принятии ответственных решений и существенный риск. Яти факторы в настоящее время заметно более влиятельны, чем когда-либо прежде. Такая существенно более стабильная обществен­ная структура, как государство, не может быть просто свидетелем и наблюдателем экономических процессов. Представляя интересы всего общества, государство ради его стабильности и успешного развития должно регулировать и одну из самых главных сфер общественной жизни — экономику, а коль скоро она носит рыночный характер, то неизбежно и регулирование рынка. Государство помогает рынку до­стичь тех целей, которые ставит общество. Деятельность только ры­ночных субъектов в силу противоречивости, а иногда и конфликтнос­ти интересов не всегда может обеспечить «нормальное» состояние экономики и всего общества.

Рыночная экономика, предоставленная сама себе, развивается с ярко выраженными циклами, периоды подъема производства сме­няются периодами спада. Такой вариант развития мало приемлем для общества в целом. Поэтому и стоит задача найти такое сочета­ние взаимоотношений рынка и государства, чтобы экономика раз­вивалась стабильно в режиме непрерывного роста производства без резких колебаний. Эту задачу и должно решить общество в лице го­сударства. Задача эта пока полностью не решена, но определенные подходы просматриваются. Прежде всего надо добиться того, чтобы экономические успехи давали бы большую социальную отдачу. Осо-оенно важно повысить роль государства в защите интересов потре-^[теля. В современных условиях потребитель (покупатель) более слабая сторона в системе рыночных взаимоотношений, чем произ-

[тель (продавец). Поэтому надо всячески поощрять и поддержи-

^ь создание ассоциаций потребителей, предоставляя им опреде-

^е права. Очень важно, к примеру, защитить потребителей от

°Ьросовестной рекламы, от организаторов финансовых пирамид,

'Т прямого мошенничества. Государство должно защищать ин-

и н °^{bI населения П}Р^И утверждении стандартов на продукты питания

Ран ^{Лекарственные} средства. Это также относится и к правилам ох-

к_ан ^тРУД^а, снабжению безработных информацией о трудовых ва-

^х°Жл ^{Х И} °Р^ганизаЦ^ии их переподготовки с целью быстрейшего на-^ния новой работы.

Государство может и должно оказывать прямое влияние на очет многие отрасли производства через систему лицензий, запретов, стан дартов, организуя услуги патентных организаций, поощряя научны? разработки в передовых отраслях, выдавая как безвозвратные сумцш средств, так и льготные кредиты. Государство может заказывать част­ному сектору производство некоторых видов продукции на очень большие суммы, как правило, это военная продукция. Разумеется военная продукция непроизводительна, но военный заказ может иг­рать большую стимулирующую и регулирующую роль в развитии эко­номики в целом.

Относительно редко, но все же бывает, что государство непосред­ственно берет на себя производство отдельных товаров и услуг. Как правило, это происходит, если частному сектору такое производство невыгодно или оно связано с очень большим риском (атомная энерге­тика и др.)- Все эти возможности государство использует для расшире­ния материальной базы производства, для укрепления стабильности экономики. Никакого ограничения рыночных отношений в ходе этих мероприятий происходить не должно. Рынок и государство — не антиподы. Рынок — стимулирующая, быстро развивающаяся, но не­устойчивая система. Государство при разумной политике обладает большой стабильностью и возможностью ставить и решать перспек­тивные задачи всего общественного развития. Эти две системы пре­красно дополняют друг друга. Но найти их правильное сочетание — это не простая проблема.

Можно сказать, что, взаимодействуя с рынком, государство решает следующие задачи: оно помогает рынку эффективно распределять имеющиеся ресурсы и производить продукцию в соответствии с об­щественными потребностями (спросом); оно корректирует чрезмерно резкие разрывы в распределении доходов, которые порождает рынок, обеспечивая стабильность в обществе; оно совместно с рынком орга­низует устойчивый экономический рост и развитие общества во всех сферах.

Следует подчеркнуть большую специфику взаимоотношении рынка и государства в каждой стране. Большое значение имеет кой кретная история данной страны, сложившиеся в ней традиции, нравь и обычаи. Применительно к России надо обратить внимание на то, что она находится в достаточно сложной ситуации. Ни одна страна И¹ ушла столь далеко в сторону от нормальных рыночных путей экоН<^ мического развития. Сформировавшиеся в России нормы хозяйстве ных отношений, стереотипы поведения экономических субъект весьма отличны от стран с развитым рынком. Соответственно и P^eli I мендации западной экономической науки и кейнсианского, и ульТР

___

■ ипго толка применимы к российской действительности толь-

пепеленной поправкой. Нужно искать решения, учитывающие

°о российскую ситуацию,.в их нахождении и применении и со-

^АСН ддача экономической, и в том числе финансовой, науки.

^Г°Все же исходя из мирового опыта наиболее актуальными для Рос-

ляются следующие направления экономической деятельности

государства:

• создание правовой базы функционирования экономики и кон-
ля _за выполнением законов. Система государственных законов ка­
сается и финансовой системы, как общей, так и государственной. Го­
сударство может регулировать и уровень цен на некоторые товары,
устанавливать ставки налогов, таможенных пошлин, штрафов за нару­
шение экологических правил и т.д., а также непосредственно запре­
щать те или иные виды хозяйственной деятельности (продажу нарко­
тиков, производство алкогольной продукции без лицензии и т.д.).
Такая деятельность государства, хотя и мало влияет непосредственно
на объем государственных финансовых ресурсов, в целом очень важна
для функционирования финансовой системы;

борьба с монополизмом и поощрение свободной конкурен­ции;

• надежное обеспечение всех участников хозяйственной деятель­
ности объективной информацией, необходимой для принятия реше­
ний;

• стимулирование развития новых перспективных отраслей про-
зводства («высоких технологий»), вложения в которые связаны с

сом, неприемлемым для частного предпринимателя;

защита отечественного производителя от несправедливой кон­куренции;

низация в необходимых случаях общественных работ; предоставление общественных благ, производство которых быть невыгодным частному производителю (освещение дорог, вывоз мусора и т.д.);

тит*г,,^{3аЩИТа ок}РУжающей среды (чистота воздуха, воды, охрана рас-ильного и животного мира);

поддержка развития фундаментальной науки;

^аРхите1^-^{ХраНеНИе важнейш}их объектов культуры (музеев, библиотек,. ^сктУРНых памятников и т.п.);

⁸о, кляп,- ^{РЖКа некот}орых видов искусства (фольклорное творчест-. ф^^Ческая музыка и т.д.);

^{и 3}ДРанп^^{аНСИрование} полностью или частично систем образования ^сохранения;

^заШита прав потребителей.

Помимо этого государство несет большие расходы, связанные социальными выплатами менее обеспеченным слоям населения (п_е.^с сии, пособия по безработице и т.д.). Этот перечень не может быть м черпывающим и неизменным. Некоторые статьи могут исчезать, ц _й исключено появление новых. Главное свойство этого набора статей что в большинстве из них государство не является единственным пля телыциком данных расходов. Многие из этих расходов могут быть гт гашены и за счет частных фирм, и непосредственно за счет граждан Задача государства состоит в том, чтобы облегчить свое финансовое бремя и по мере возможности привлекать и негосударственные сред, ства на эти цели. Это относится и к развитию новых отраслей, произ­водству общественных благ и, разумеется, расходам на образованней медицину.

Особо следует остановиться на социальных выплатах. Для России это больной вопрос, поскольку население привыкло к государствен­ным системам социального обеспечения. Между тем опыт многих стран показывает, что государство не в состоянии взять полностью на себя выплаты пенсий, расходов по здравоохранению и образованию, не нарушая заинтересованности работающего населения в активной деятельности. Государство не может полностью оградить население от рисков безработицы, необеспеченной старости и т.д. Здесь необходи­мы и финансовые ресурсы самого населения.

Государство может не только регулировать экономическую сферу, функционирование рынка, но оно и само может быть производителем товаров и услуг, быть собственником очень значительного имущества. Денежные потоки государственных предприятий включаются в состав государственных финансов. Прибыль или убыток этих предприятий отражаются на общей величине государственных доходов и расходов. Государство может иметь доходы (убытки) от владения ценными бу­магами негосударственных предприятий, а также от эксплуатации го­сударственного имущества (сдача его в аренду и т.д.). Государство как собственник и как экономический субъект может осуществлять самые обычные деловые операции.

Непосредственно к сфере государственных финансов относятся покупка и продажа государством продукции и услуг. Преобладает, к°* нечно, покупка, продажа осуществляется в значительно меньших Р^а3' мерах. Государство покупает услуги и продукцию в части организаШ* обороны, охраны общественного порядка, в сфере образования науки, медицинского обслуживания. В подавляющей части купле^ ные им товары и услуги государство предоставляет обществу беспЛ^а но (оборона, охрана общественного порядка), услуги образований медицины государство тоже предоставляет бесплатно, но надо иМ^еЩ

это только часть общего объема услуг этих отраслей. Значи-
^ЧТ*часть подобных услуг предоставляется за плату, но эту плату
П б

государство. Пропорция платности и бесплатности различ-
взимае _СТр_анах. Но бывают ситуации, когда само государство

^{На В Р} пату за реализуемые продукты и услуги. Например, за проезд ^берСТ ударственном транспорте. Если государство непосредственно °ет предприятиями, производящими товары и услуги, то эта про-¹ служит объектом продажи. В этом случае доходы этих пред-' ятий считаются государственными, равно как и убытки. Находя­щееся в распоряжении государства имущество (земля, недра, здания, о польные _праВа) тоже пускается в хозяйственный оборот. Иногда эсударственное имущество продается, что также приносит доход. Но возможно и приобретение в собственность государства некоторых объектов, как правило, это предметы искусства, памятники архитек­туры и т.п.

При продаже товаров и услуг государство может вступать в своеоб­разную конкуренцию с частным, вернее негосударственным, секто­ром, производящим и реализующим аналогичные объекты. Государ­ство должно вести себя в данной ситуации очень осторожно и не допускать свертывания соответствующей деятельности в частном сек­торе. Общий подход таков, что при равном уровне пен и качества ока­зываемых услуг (или производимых товаров) государство должно пре­кратить работу своих предприятий, если за этим не стоит сколь-нибудь серьезных социальных проблем. Дело в том, что по определению госу­дарственное предприятие более устойчиво, чем негосударственное, ■но может рассчитывать на поддержку государства и соответственно работает с меньшим напряжением. Отсюда может происходить про-1ема убыточности и дополнительных расходов государственных «дств. Поэтому ситуацию активной конкуренции между государст-ными и негосударственными предприятиями лучше не создавать. >льшинстве случаев негосударственные предприятия более эффек­тивны и более рентабельны.

деятельность государства по покупке и реализации (предостав-

>) товаров и услуг хотя и относится к сфере государственных фи-

⁰ по форме напоминает обычный кругооборот товаров и

об ^езаВДсимо от того, кто их производит и потребляет. Но есть

Э_То _ ^Деятельности государства, где у него почти нет конкурентов.

эциальные трансферты, чисто перераспределительные отно-

йозмеч' °^{Г11а Денежные} средства предоставляются совершенно без-

^{и п}Редо ° ^дует Указать на отличие трансфертов от приобретения

ия товаров и услуг. Хотя по форме большинство това-

у» купленных государством, предоставляются бесплатно, но

тут присутствует определенный эквивалент затраченным деньгам К примеру, военный или учитель, получившие государственное со держание, предоставляют взамен свои услуги, каждый в своей обла_с" ти. Социальные трансферты не предполагают никакого возмещения затраченных денег. Выделенные ресурсы просто потребляются, _Вза. мен не дается ничего. Речь идет, естественно, о пенсионном обеспече­нии и социальном страховании. Эти расходы появились в rocyqapdj венных финансах относительно недавно (в сравнении с военными) в пределах XX в. В настоящее время расходы на социальные нужды — один из важнейших элементов всего блока государственных фи­нансов.

В состав государственных финансов входят кредитные отношения государства как с внутренними, так и с внешними заимодателями. Со­отношение доходов государства, их балансировка, правильное офор­мление государственного долга, организация его обслуживания, от­слеживание его динамики, объема и структуры важны и сами по себе, и как факторы воздействия на другие звенья финансово-кредитной системы. От состояния государственных финансов и государственно­го долга зависят и уровень процентной ставки в хозяйстве, и уровень инфляции. Благодаря расходам государства формируется значитель­ный объем платежеспособного спроса и обеспечивается реализация существенной части конечного продукта. Доля государственных рас­ходов в настоящее время составляет до 50% в составе ВВП разных стран. Такова потенциальная мера воздействия государства на эконо­мическое развитие и на уровень жизни. Через систему государствен­ных финансов государство обеспечивает снижение социальной напряженности, перераспределяя доходы между отдельными слоями населения и выравнивая их. Увеличивая или сокращая государствен­ные заказы, можно уменьшить колебания деловой конъюнктуры, сблизить крайние точки промышленного цикла. Именно благодаря ресурсам, собранным государственными финансами, можно регули­ровать спонтанные рыночные процессы в экономике, не допуская крайностей рыночного распределения ресурсов с его несправедливос­тью и потенциальной опасностью социальных конфликтов.

Дата добавления: 2014-11-09