Понятие и сущность социальной защиты населения

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Т е м а 5

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

в современном государстве

Идея социальной защиты населения получила мощный импульс развития в мире во второй половине XX века. Принятые под эгидой Организации Объединенных Наций и Совета Европы международные стандарты (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961) и другие акты мирового сообщества) уделяют социальным правам и свободам важное значение.

Имплементация положений этих международных стандартов нашла отражение в законодательстве и правоприменительной практике ряда современных государств. Признанные на международном уровне социальные права и свободы получили свое воплощение в государственно-правовом строительстве и в Российской Федерации. В Конституции РФ 1993 года была представлена естественно-правовая доктрина с приоритетом гражданских прав и свобод, но в сочетании с положением о социальном правовом государстве. Данное обстоятельство в значительной степени обусловлено тенденцией социальной политики новой России и правовыми формами социальной защиты граждан. Необходимо иметь в виду, что фундаментальная основа последней создается посредством обеспечения социальных прав, которые в свою очередь выступают составной частью системы прав и свобод человека.

Жизнедеятельность личности в социуме многогранна. Граждане одновременно реализуют целый комплекс различных прав и свобод: личных, политических, экономических, социальных, культурных. Например, право на неприкосновенность человеческого достоинства, охраняемое Конституцией Российской Федерации, связано не только с защитой от пыток и жестокого, бесчеловечного обращения, но и с обеспечением достойного качества жизни, свободного от голода, нищеты и недо-ступности элементарных социальных благ.

Правовая природа социальной сущности государства проявляется в проводимой им социальной политике, главное назначение которой – обеспечивать в стране начала социальной справедливости, разрешать и смягчать социальные противоречия в обществе, создавать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия и удовлетворения духовных запросов. Таким образом, основу социального государства составляют социальные права человека.

Вместе с тем, несмотря на органичную связь социальных прав с иными правами человека, отношение к ним в научной литературе выглядит неоднозначно. Н.С. Бондарь считает, что социальные права «…имеют общественную направленность, выступают инструментом утверждения гуманизма и социальной справедливости, требуют детальной конкретизации в текущем законодательстве…». А. Шайо в определение социальных прав включает «…все социальные услуги… предоставленные государством гражданам в соответствии с их социальным статусом (пенсии престарелым и инвалидам, универсальная и бесплатная система здравоохранения, пособие по болезни, поддержка семьи, пособие по безработице)…».

Анализ различных точек зрения позволяет определить социальные права как особый вид конституционных прав и свобод, тесно связанных с правом на неприкосновенность и защиту человеческого достоинства, заключающихся в возможности каждого человека и гражданина стать получателем социальных услуг, социальной помощи. Социальные пра-ва – олицетворение справедливости и равенства, возможности доступа к важнейшим жизненным благам.

Конституция Российской Федерации закрепляет различные социальные права: свободу труда и право на вознаграждение за труд не ниже установленного минимума (ст. 37), право на охрану семьи, материнства, детства (ст. 38), право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43).

Следовательно, социальные права и свободы – это категория, имеющая самое непосредственное отношение к каждому человеку, а не только к лицам, находящимся в сфере «социального риска», в трудной жизненной ситуации. Такой вывод обусловливается тем, что «…защита человеческого достоинства выступает уже не некой альтернативой для социальных прав в их традиционном понимании, как прав второго поколения, но, напротив, социальные права рассматриваются в качестве конституционного института обеспечения личных и политических прав и свобод человека и гражданина…».

Главная проблема состоит в совершенствовании федерального и регионального законодательства, обеспечении единства нормативной модели социальных прав и практики их защиты и реализации. Иными словами, важен механизм обеспечения социальных прав и свобод граждан.

В науке по этому поводу сделан вывод об изменении роли государства в реализации основных социальных прав. Это выразилось, в частности, в переходе от предоставления безвозмездной социальной помощи из государственных фондов к реализации государственных социальных программ, финансируемых из обязательных взносов граждан в государственные фонды, к поощрению негосударственных институтов социальной поддержки.

В данном русле осуществляется политика Российского государства в сфере социальной защиты и социального обеспечения населения (рис. 1).

Рис. 1. Система социальной защиты населения в России

Социальная защита населения чаще всего определяется как комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав.

Социальная защита детерминируется самой природой социального предназначения государства. В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека государство обязано гарантировать «право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и мла-денчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».

Дата добавления: 2014-12-08