Органы управления публичными финансами

Финансовая система РФ. Понятие и элементы.

Понятие и основные характеристики финансовой деятельности.

Налоговое правоотношение.

Характеристика налогового правоотношения дается в ст. 2 НК РФ, где отмечается что налоговое законодательство регулирует властные отношения складывающиеся в процессе установления, введения, взимания налогов и сборов, осуществление налогового контроля, обжалование актов налоговых органов и действия либо бездействия их должностных лиц и привлечение к ответственности за совершение налоговых правонарушений. Объект в данном случае это непосредственно денежные средства которые взимаются в соответствующий бюджет бюджетной системы. Под содержанием понимаются права и обязанности субъектов. Что касается субъектов, то они закреплены в ст. 9 НК РФ, 1) это организации и физические лица, признаваемые налогоплательщиками и плательщиками сборов, 2) это организации и физические лица, признаваемые налоговыми агентами, 3) это налоговые органы, 4) таможенные органы, 5) в налоговом правоотношении участвуют представители налогоплательщика (как законные так и уполномоченные), а также 6) лица обязанные контролировать правильность исчисления, полноту уплаты налогов и сборов. В процессе контрольных мероприятий налоговые органы могут привлекать лиц обладающих специальной квалификацией, знаниями (экспертов, специалистов, переводчиков). Особое положение в налоговых правоотношениях занимают банки.

Права и обязанности налогоплательщиком и плательщиков сборов (см. гл. 3 НК РФ, ст. 21 НК РФ "Права", ст. 23 НК РФ "Обязанности"). В ст. 22 НК РФ закреплены гарантии налогоплательщиков.

В системе государственной власти различных стран создаются специальные органы по управлению налогообложением. Эти органы называют органами налогового администрирования. Основная задача органов налогового администрирования это создание эффективной системы налогообложения. Органы непосредственно взимающие налоги и контролирующие их уплату. Это система налоговых органов РФ которая возглавляется ФНС. Органы обладающие отдельными полномочиями в налоговой сфере (таможня, органы внутренних дел). Права налоговых органов соответственно закреплены в ст. 31 НК РФ, а обязанности в ст. 32 НК РФ. Министерство финансов дает разъяснения по применению налогового законодательства.

---

1. Понятие и основные характеристики финансовой деятельности.

Финансы - это общественные, экономические отношения, складывающиеся в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения безопасности и обороноспособности и содержание государственного аппарата.

Централизованные и децентрализованные денежные фонды. Такое разделение предложила Горбунова.

Централизованные денежные фонды - это денежные средства, поступающие в распоряжение публично-правовых образований (гос., мун.). К ним относятся государственный бюджет, золотовалютные фонды центрального банка. В отношении этих денежных средств публично правовые образования являются хозяевами.

Децентрализованные денежные фонды - финансы предприятий и организаций, практически всех форм собственности, денежные средства физических лиц.

*узнать кто (какой орган власти) устанавливает страховые тарифы по ОСАГО?

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований - это осуществление уполномоченными органами государства и местного самоуправления функций по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях обеспечения бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований. (выучить это определение)

Характеристика финансовой деятельности.

Функции:

1) образование денежных средств;

2) распределение денежных средств;

3) использование денежных средств;

4) функция контроля (в РФ является самой слабой).

Средства финансовой деятельности:

1) правовые нормы;

2) нормы бухгалтерского учета;

3) операционно-технические и коммуникативно-транспортные средства (сюда относятся все формы документов, бланки, формы налоговых деклараций).

Способы финансовой деятельности:

это метод достижения финансовой деятельности. Делятся на 2 группы: общие и специальные. Общие используются при осуществлении практически всех функций финансовой деятельности, а специальные при осуществлении одной из функций финансовой деятельности.

Общие:

1) командно волевой или императивный (государство в одностороннем порядке дает обязательные предписания адресата для неукоснительного выполнения);

2) способ согласования (он используется в процессе финансовой деятельности если при решении какого либо вопроса заинтересовано более двух субъектов, он [способ] как правило применяется в бюджетном праве);

3) рекомендательный способ (он применяется в том случае, если существует пробел в регулировании какого либо института).

Специальные способы финансовой деятельности:

Функция образования:

1) метод обязательных платежей (по средством налогов); 2) метод добровольных платежей (реализация гос. и мун. займов физическим и юридическим лицам, в результате, которого образуется государственный или муниципальный долг, осуществление пожертвований физическими лицами); 3) финансовые изъятия (когда собственник изымает свободный остаток прибыли казенного предприятия); 4) штрафной метод (выражается в установлении и применении штрафов и пений за противоправные деяния в сфере финансовой деятельности).

Функция распределения:

1) метод выделения межбюджетных трансфертов (это выделение денежных средств из одного бюджета, как правило вышестоящего уровня в другой, осуществляется в форме дотаций, субвенций и субсидий); 2) метод процентных отчислений (это выделение из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, отчисление в процентах от налогов закрепленных за вышестоящими бюджетами).

Функция использования:

1) метод финансирования (это безвозмездное и безвозвратное выделение денежных средств для субъектов которые имеют право на получение этих денежных средств); 2) публичное кредитование (это в отличие от финансирования выделение денежных средств на основе возвратности и возмездности).

Формы в которых осуществляется финансовая деятельность:

- правовая (основная форма);

- неправовая.

Правовые: нормативные финансово правовые акты (они регулируют предмет финансового права), индивидуальные финансово правовые акты (они регулируют конкретные финансовые правоотношения с участием определенных субъектов с помощью ненормативно-правовых средств), смешанные финансово правовые акты (они содержат в себе как нормативные предписания так и индивидуальные).

2. Финансовая система.

Финансы представляют собой целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных институтов и органов государственной власти и МСУ.

3. Органы управления публичными финансами.

Финансовая деятельность осуществляется муниципальными и гос. образованиями.

Органы делятся на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции: президент РФ (направляет бюджетное послание в федеральное собрание), правительств РФ, федеральное собрание РФ (принимают федеральный бюджет), высшие должностные лица субъекта РФ, высший орган исполнительной власти субъекта, представительный и законодательный орган субъекта, главы муниципальных образований, местная администрация, представительные органы МСУ.

Органы спец. компетенции: Министерство Финансов (осуществляет координацию и контроль деятельности ФНС, федеральной службы страхового надзора, фед. службы финансово бюджетного надзора и федерального казначейства), пенсионный фонд российской федерации, фонд социального страхования РФ и федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, органом спец. компетенции является центральный банк, счетная палата, финансовые органы субъектов РФ и контрольно счетные палаты субъектов.

Тема: Финансовое право как отрасль права РФ.

План:

Дата добавления: 2014-12-16