Прогнозирование: основы организации 3 страница

Помимо федерального уровня, организация эффективных про­гнозных разработок требуется и на региональном уровне. Здесь про­блема стоит даже острее: в отличие от федерального уровня, потреб­ность в специалистах по прогнозированию и планированию социаль­но-экономического развития много выше. Поэтому же и нужда в упорядоченном алгоритме социально-экономического прогнозирова­ния и планирования социально-экономического развития выше.

В качестве алгоритма, направленного на разработку целостной программы развития региона, можно рекомендовать следующий по-

рядок, позволяющий разработать целостный прогноз и план разви­тия региона (контур регионального программирования⁴⁴):

1. Определение в первом приближении общих потребностей и условий развития региона, внешних и внутренних угроз, противо­стоящих благоприятному варианту развития, полей допуска и на­правлений социальных расходов.

2. Разработка межотраслевой модели для региона.

3. Осуществление оптимизации показателей леонтьевской модели.

4. На основе избранного сценария развития социально-терри­ториальной общности региона формулируется комплексная про­грамма (стратегия) социально-экономического развития региона, пакет отраслевых и целевых программ и формируется портфель конкретных проектов развития.

5. Для всего набора проектов по программам строится дерево принятия решений.

6. По годовым итогам реализации программы подводятся итоги, в случае необходимости разрабатываются меры, направленные на кор­рекцию не спрогнозированных нежелательных последствий реали­зации программных мероприятий.

7. Алгоритмическая последовательность повторяется.

В рамках общей системы прогнозирования социально-эконо­мического развития также следует предусмотреть частные прогноз­ные комплексы, например, подсистемы прогнозирования последст­вий принятых государственно-управленческих решений, регули­рующих правовых актов в органах представительной (законода­тельной) и обязательность прогнозной проверки всех принимаемых ими решений. Возможно, это позволит избежать ситуаций, анало­гичных принятию Федерального закона от 24 августа 2005 года № 122-ФЗ «О монетизации льгот».

Применение представленных в учебном пособии прогнозных методов и алгоритмов прогнозного исследования может быть увя­зано в рамках единого процесса государственного социально-экономического прогнозирования. Хорошо сочетаемы друг с дру-

⁴⁴ Филиппов В. А. К вопросу о правовом обеспечении алгоритмов программи­рования регионального развития // Юридическая наука и юридическое образова­ние в России на рубеже веков: Состояние, проблемы, перспективы: Материалы реги­он. науч.-практ. конф.: В 2 ч. Тюмень, 2001. Ч. 1. С. 217-223.

гом, «закрывая» пробелы друг друга, методы построения временных рядов и эконометрического моделирования, названные прогнозные методы и метод «затраты-выпуск», построения и анализа межот­раслевого баланса. В эту совокупность органично встраивается ме­тодология опросов и анкетирования (в том числе, экспертного, на­пример, метод Дельфи), мозговой штурм и технологии составления сценариев, SWOT-анализ и проблемно-целевой ромб. Общие тен­денции развития могут быть оценены по методу «если..., то...».

Например, комплексная картина социально-экономической системы может быть получена с помощью модели межотраслевого баланса, ее экзогенные факторы могут быть определены на основе моделей временных рядов и экономических моделей. В случае не­возможности осуществить прогноз тех или иных явлений с помо­щью количественных методов можно воспользоваться, опять же, методами анкетирования, опроса и др.

Важную часть содержания учебного пособия составляет описа­ние технологии прогнозного исследования, включающего в себя следующие десять шагов:

1) предпрогнозная ориентация (программа исследования);

2) построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта методами системного анализа;

3) сбор данных прогнозного фона;

4) построение динамических рядов показателей — основы стерж­ня будущих прогнозных моделей, возможное обобщение этого мате­риала в виде прогнозных предмодельных сценариев;

5) построение серии гипотетических (предварительных) поис­ковых моделей прогнозируемого объекта;

6) построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта методами;

7) оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификация) прогноза;

8) выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей;

9) экспертное обсуждение (экспертиза) прогноза и рекоменда­ций, их доработка с учетом обсуждения;

10) вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными про­гнозного фона и новый цикл исследования.

При осуществлении прогноза социально-экономического разви­тия необходимо иметь представление об особенностях объекта про­гнозирования и, в частности, о системе и методологии расчета по­казателей, которые могут быть использованы для целей прогноза его развития. В этой связи нужно уделить внимание отраслевой специфике прогнозирования динамики явлений и процессов в раз­личных сферах общественной жизни. Для будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления также представляет интерес обзор систем государственного прогнозирова­ния социально-экономического развития за рубежом и в Россий­ской Федерации.

Прогнозирование — обязательная составляющая управленче­ского процесса. От того, насколько качественен прогноз, напрямую зависит качество принимаемых решений. Поэтому освоение мето­дологии и техники прогнозирования обязательно для каждого спе­циалиста в сфере и корпоративного, и публичного управления. В своей работе каждому из них не раз придется столкнуться с си­туацией, когда эти знания и навыки необходимы. И тот, кто владе­ет ими на должном уровне, будет способен эффективно решать разнообразные планово-отчетные задачи, которые составляют зна­чительный объем управленческой работы.

Дата добавления: 2014-12-17