Социально-экономическое 4 страница

чем по мере увеличения дальности перевозок роль воздушного транспорта повышается;

— речной и морской транспорт применяется в основном для перевозки пассажиров в районах, где нет других видов сообщения, а также для отдыха и туризма.

Основной задачей прогнозирования и планирования функциони­рования и развития связи как звена производственной инфраструк­туры является максимально полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в его услугах при минимальных финансовых, экологических и других издержках на осуществление. При решении указанной задачи учитываются специфика и уровень развития каждого вида услуг связи и информатики.

Основные показатели прогноза развития связи и информати­ки — объем продукции в стоимостном измерении, протяженность телефонных каналов на междугородних и международных линиях, емкость городских и сельских телефонных станций, узлов коммута­ции каналов передачи данных и телеграфной сети, количество теле­визионных станций мощностью 1 кВт и выше, комплексно-меха­низированных предприятий связи, телефонных аппаратов у абонен­тов. Объем продукции связи и информатики включает сумму услуг народному хозяйству и населению по передаче сообщений (телефон­ных, телеграфных, почтовых, радиотелефонных), программ телевиде­ния и радиовещания, а также по предоставлению в пользование по­требителей действующих технологических средств. Он определяется на основе расчетных объемов услуг в натуральном выражении и соответствующих им внутриотраслевых цен. В процессе прогнозных расчетов учитывается изменение численности, реальных доходов населения и влияние других факторов.

§ 9. «Экологическое» прогнозирование

Прогнозирование и планирование рационального использова­ния отдельных видов природных ресурсов и охраны природной среды производится с учетом особенностей, значимости, изменений объема и качества каждого вида ресурсов: водных, лесных, мине­рально-сырьевых и др. Оценивается также обеспеченность природ­ными ресурсами, намечаются конкретные меры по их охране и ра-

циональному использованию. Объектами прогнозирования и пла­нирования чаще всего выступают следующие виды природных ре­сурсов и природные компоненты.

Защита атмосферы предполагает проведение ряда мероприя­тий, направленных на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу с отходящими газами от ста­ционарных источников и всех видов передвижных транспортных средств. К числу крупных источников загрязнения атмосферного воздуха относятся промышленные предприятия, особенно электро­энергетики, химии и нефтехимии, производство строительных мате­риалов, отдельные виды машиностроения.

Для оценки качества воздушной среды используются экологи­ческие нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) за­грязняющих веществ и уровней вредных воздействий на компонен­ты биосферы, включая человека.

При планировании природоохранных мероприятий по защите атмосферного воздуха, регулировании воздушной среды городов и других населенных пунктов используется также экологический норматив предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих ве­ществ. Выбросы в атмосферу вредных веществ, содержащихся в отработанных газах автомобильного транспорта и других транс­портных средств, определяются количеством эксплуатируемых (в го­роде, регионе, стране) автомобилей и концентрацией токсичных веществ в отработанных газах. Прогнозируемый рост количества эксплуатируемых автомобилей неизбежно требует улучшения эко­логических показателей двигателей внутреннего сгорания.

В перспективе важно не допустить увеличения удельных вы­бросов вредных веществ в воздушный бассейн и обеспечить их уменьшение. В связи с этим в сфере охраны атмосферного воздуха устанавливается лимит, т. е. количественное ограничение загряз­няющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стацио­нарными и передвижными источниками загрязнения, и снижение общего количества этих выбросов; ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания токсичных веществ в атмосфере и необходимые капитальные вложения на эти цели.

Исходной базой прогнозирования и планирования использования водных ресурсов являются данные водного кадастра и учета рас­ходования вод по системе водохозяйственных балансов, бассейновых

(территориальных) схем комплексного использования и охраны вод, а также проекты перераспределения вод между водопотребителями по бассейнам рек. Водный кадастр — это систематизированный сбор сведений о водных ресурсах и качестве вод, о водопользователях и водопотребителях, объемах потребляемых ими вод.

Прогноз использования водных ресурсов основывается на расче­те водохозяйственного баланса, содержащего ресурсную и расход­ную части. Ресурсная (приходная) часть водохозяйственного баланса учитывает все виды вод, которые могут быть потреблены (естествен­ный сток, поступление из водохранилищ, подземные и возвратные воды). В расходной части баланса определяется потребность в воде по отраслям народного хозяйства с учетом сохранения в реках тран­зитного стока для обеспечения экологических требований, необходи­мого санитарно-гигиенического состояния водоемов. Результатом ба­лансового расчета является установление ожидаемого резерва или дефицита стока, на основании чего разрабатываются мероприятия по обеспечению водой народного хозяйства в прогнозируемом периоде. При этом учитываются показатели, характеризующие сокращение забора свежей воды из поверхностных и подземных водных источ­ников за счет совершенствования и внедрения безводных технологи­ческих процессов, развития систем повторно-последовательного ис­пользования воды, совершенствования схем водоснабжения и других аналогичных мероприятий.

Прогнозирование водопотребления на перспективный период ос­новывается на расчетах водообеспечения населения, промышленно­сти, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Объем водо­потребления на хозяйственно-питьевые и коммунальные нужды оп­ределяется численностью городского населения и нормами хозяйст­венно-питьевого водопотребления на одного жителя. Потребности промышленности определяются на основе расчета объема произ­водства и норм водопотребления. Для определения потребности в воде отдельных предприятий (объединений), установления лимитов отпуска воды используются индивидуальные нормы и нормативы. В прогнозируемый объем водопотребления на нужды сельскохозяй­ственного водоснабжения включаются потребность в воде сельского населения, животноводства, хозяйственные нужды сельхозпред­приятий и производств по переработке сельскохозяйственного сы­рья. В долгосрочных прогнозах объемы водопотребления рассчиты-

ваются по перспективным нормам, учитывающим совершенствова­ние и внедрение безводных технологических процессов, нового оборудования, развития оборотных и бессточных систем водоснаб­жения и других достижений научно-технического прогресса в ис­пользовании природных ресурсов.

Планирование рационального использования водных ресурсов включает также систему мер, направленных на предотвращение за­грязнения водных объектов сточными водами. Сточные воды — это воды, отводимые после использования в бытовой и производствен­ной деятельности человека.

Регионам или отдельным министерствам, ведомствам и пред­приятиям доводятся задания по использованию и охране водных ресурсов, включающие объемы использования воды, оборотной и последовательно используемой воды, сброса сточных вод в поверх­ностные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно-очи­щенных, нормативно-чистых сточных вод), сброса сточных вод на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба; ввод в действие сооружений для очистки сточных вод и систем оборотного водо­снабжения.

При планировании мероприятий по охране и рациональному использованию земель в качестве информационной основы ис­пользуются данные государственного земельного кадастра — свода систематизированных сведений о природном, хозяйственном и пра­вовом положении земель. Земельный кадастр включает данные о землевладельцах и землепользователях, категории угодий, качест­венную характеристику и народно-хозяйственную ценность земель. В настоящее время необходимо совершенствование земельно-када­стровой информационной базы с учетом использования современ­ных технических средств и единых унифицированных для страны технологий на основе европейской классификации земельных уго­дий и использования мировых цен на землю.

В соответствии с народно-хозяйственным значением леса разде­лены на две группы. Первую группу составляют леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; вторую представляют эксплуатацион­ные леса, также выполняющие водоохранные, защитные и климато-регулирующие функции. По группам возраста насаждения распре-

деляются следующим образом: молодняки, средневозрастные, при­спевающие, спелые и перестойные.

Эколого-экономическое значение, состояние и своеобразие леса как средства производства и природного комплекса обусловливают специфику прогнозирования и планирования охраны лесов и ра­ционального использования лесных насаждений.

Режим лесопользования в первую очередь определяется разме­ром расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это норма ежегод­ных объемов рубок леса или количество готовой продукции, кото­рая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства для заго­товки лесоматериалов. Она рассчитывается исходя из наличия спе­лой древесины и потребности в ней, характера воспроизводства, а также соблюдения принципа непрерывного и неистощимого поль­зования лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лес­ных ресурсов.

Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ре­сурсов обеспечивается благодаря проведению в необходимых раз­мерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников.

Острой является проблема охраны лесных ресурсов от пожа­ров. С целью ее решения разрабатываются государственные про­граммы. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожа­ра, применяемая, прежде всего, в многолесных и малонаселенных районах. Кроме того, применяются и другие природоохранные ме­роприятия, например биологический метод защиты леса от вредите­лей и болезней.

Охрана лесных ресурсов включает защиту лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиационную охрану лесов от пожаров.

Прогнозирование и планирование распространяются также и на другие виды биологических ресурсов. Главная цель — сохранение биологического разнообразия животного мира страны, рациональное использование биологических ресурсов, достижение оптимальной численности охотничье-промысловых и других животных.

В системе прогнозных и плановых показателей охраны биологи­ческих ресурсов основными являются показатели охраны и воспро­изводства диких животных, отражающие количество основных видов диких животных и их процентное соотношение с оптимальной чис­ленностью. Оптимальная численность рассчитывается на 10 лет, ис­ходя из емкости кормовой базы угодий, динамики численности за предыдущие годы, климатических условий и других факторов.

Предусматриваются биотехнические мероприятия по охране и воспроизводству диких животных. В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняе­мым природным территориям.

Охрана биологических ресурсов характеризуется уровнем дос­тижения оптимальной численности основных видов охотничье-промысловых животных и данными по организации государствен­ных заповедников и национальных парков.

Минерально-сырьевые ресурсы — это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья и материалов. Единичным объектом минерально-сырьевых ре­сурсов обычно является месторождение полезных ископаемых.

Прогнозирование и планирование рационального природополь­зования теснейшим образом связано с оценкой состояния разве-данности и добычи минерального сырья. При определении эффек­тивности месторождений им дается количественная и качественная оценка. Количественная оценка минеральных ресурсов выражается запасами полезных ископаемых, выявленных и разведанных. На ее основании устанавливается размер предприятий добывающей про­мышленности и сроки их функционирования. Качественная оценка месторождений осуществляется путем сопоставления показателей, характеризующих глубину залегания, содержание полезных ком­понентов, возможности внедрения прогрессивной технологии до­бычи и т. д.

Запасы полезных ископаемых подразделяют по их пригодности для использования в народном хозяйстве на балансовые и забалан­совые. К балансовым принадлежат такие запасы, которые целесо­образно разрабатывать при современном уровне техники и эконо­мики; к забалансовым — запасы, которые при имеющейся технике не могут быть эффективно использованы. Существует также кате-

гория прогнозных — геологических запасов, оцениваемых прибли­женно в качестве возможных.

Прогнозирование и планирование охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов непосредственно связано с пер­спективами развития добывающих отраслей, геолого-разведочных ра­бот, проведением природоохранных мероприятий в целом по стране.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ

Дата добавления: 2014-12-17