Методы толкования закона

а) Задача и значение толкования законов

Цель толкования закона состоит в том, чтобы определить юридически обяза-
тельный смысл правовой нормы, значение которой не вполне ясно. Толкование
необходимо там, где неясен текст закона или где есть сомнения в том, что кажущий-
ся ясным текст правильно передает действительный смысл нормы. Потребность в
толковании правовых норм обусловлена, с одной стороны, несовершенством язы-
ка, а с другой стороны, абстрактностью правового положения с точки зрения его
будущего применения к конкретному случаю.

При применении любого закона правоприменитель (чиновник, судья и т.п.)
должен задаться вопросом: является ли правовая норма по смыслу и по тексту ясной
и не допускающей ошибок и разногласий? В случае сомнений или неясностей их
устраняют посредством определенных методов.

Толкование закона. Законы редко бывают ясными и однозначными. Всегда имеют
место различные точки зрения на их содержание, опирающиеся на:

- их смысл и цель

- лингвистический анализ

- историческую волю законодателя

При грамматическом методе проводится лингвистический анализ.

При телеологическом методе с помощью формальной логики делается попытка
понять целевую установку правовой нормы.

При историческом методе привлекаются источники происхождения право-
вой нормы, чтобы установить исторические источники формирования воли пар-
ламента.

2-933

Такая потребность в толковании существует для всех правовых норм, в особен-
ности для административного права, где нормы должны постоянно проверяться на
предмет соответствия конституционному праву. Именно в административном пра-
ве часто встречаются незавершенные формулировки и неопределенные правовые
термины.

Толкованию законов в административном праве придается большое значение,
поскольку в этой области права еще во многом отсутствует общая кодификация.
Парламент издает изолированные законы для самых различных сфер деятельности,
начиная от организации армии и кончая добычей нефти или валютным контролем.
В силу большого временного разрыва и различия профессиональных областей зву-
чащие одинаково формулировки могут зачастую иметь разное значение и вести к
противоречивым результатам. Путем толкования необходимо стремиться к форми-
рованию единой системы основных понятий и принципов административного права
в правовом государстве. Посредством толкования необходимо добиваться того, чтобы
положения административного права учитывали важнейшие конституционные
принципы и конституционные права.

Поскольку применение основных прав является (лавным образом проблемой
конституционного права, ниже будут представлены методы толкования админист-
ративного права.

Ь) Применение общих методов толкования в административном
праве

Для норм административного права достаточно обычных методов толкования
законов. Административное право не требует специальных методов толкования.
Используются грамматические, исторические, соответствующие духу времени, си-
стематические и телеологические методы толкования

Вследствие плюрализма методов в каждом конкретном случае следует комби-
нировать все методы, имеющие для рассматриваемого случая наибольшую силу
убеждения с точки зрения достижения разумного и практического результата. В
этой связи важную роль играет — в смысле дополнения к обычным методам
толкования — также и учет интересов. Взвешенное сопоставление встречных
частных и общественных интересов имеет важное значение именно в админист-
ративном праве.

Кроме того, в сфере административного права на передний план выходит также
телеологический метод толкования. Для субъекта правоотношения смысл и цель
нормы имеют ключевое значение, проявляясь на момент ее правоприменения. В
смысле толкования в духе времени решающее значение должны иметь действительно
существующие реалии и господствующая на данный момент система ценностей. Но
это не исключает применения исторического толкования и привлечения материа-
лов, использовавшихся при подготовке закона. В особенности при толковании срав-
нительно «молодых» законов нельзя обойти вниманием процесс формирования
воли законодателя

с) Значение формальных правил толкования

(1) Приоритет специальных (lex speciahs) и более поздних законов
(lex posterior)

В случае противоречивости разных норм на передний план выходят два цент-
ральных правила разрешения коллизии: специальный закон имеет приоритет над
общим законом, а более поздний закон над более ранним. Но в случае приоритета
специального закона (lex specialis) необходимо учитывать, что определение содержа-
тельного соогношения двух правовых норм зачастую не только касается выявления
чисто логических связей, но и представляет собой результат некоей оценки. Здесь
речь не идет о систематически используемом инструменте; применение данного
основного принципа предполагает, что по смысловой взаимосвязи одна правовая
норма по отношению к другой правовой норме должна расцениваться и рассматри-
ваться как специальная.

(2) Умозаключение от противного и умозаключение по аналогии

Здесь речь идет о двух противоположных друг другу методах толкования Умо-
заключение от противного (argumentum e contrario) предполагает, что положение за-
кона не имеет силы для ситуаций, которые в нем явным образом не описаны. При
этом ориентируются исключительно на дословный текст и на — квалифицирован-
ное умолчание закона. В противоположность этому умозаключение по аналогии
(argumentum per analogiam) устанавливает, что правовое регулирование может быть
применено к такой ситуации, которая хотя и не описана в тексте положения закона,
но соответствует его основной идее и смыслу. Предпосылкой для этого служит ана-
логия с тем, что записано в законе.

Сами по себе эти противоположные и взаимоисключающие аргументы не дают
ответа на вопрос, какому из двух следует отдать предпочтение в каждом конкретном
случае. Для этого требуется предварительная предметная оценка, ориентированная
на остальные методы толкования, в частности на идеологическое толкование. Метод
от противного (argumentum e contrario) применяется к заключенным в себе положе-
ниям закона. При этом, однако, сначала путем толкования закона следует выяс-
нить, действительно ли имеет место заключенное в себе положение закона, т.е.
квалифицированное умолчание.

Прийти к выводу о негативном решении законодателя при умолчании закона
можно лишь в том случае, если к тому есть объективные основания. В качестве
заключенного п себе положения рассматривается, например, перечень налоговых
нарушений в налоговом праве; умозаключение по аналогии здесь принципиально
запрещено. Если же, напротив, квалифицированное умолчание отсутствует, то не-
обходимо определить, не приведет ли толкование, например, теологическое, к до-
полнению текста закона. При некоторых обстоятельствах можно также предпола-
гать наличие пробелов в законодательстве.

Один закон 1ла:1п все рестораны должны иметь зарегистрированные кассовые аппараты Фут-
больный союз содерж!гт для своих членов столовую, где они обслуживаются и расплачиваются как
в ресторане. Относится ли требование о наличии зарегистрированного кассового аппарата и к этой
закрытой столовой футбольного клуба?

В подобных случаях расширительное толкование закона или умозаключение по
аналогии служит для поддержания и укрепления правопорядка и поэтому не нару-
шает конституционного принципа законности.

(3) Запрет расширительного толкования положений об общественной
безопасности и чрезвычайных ситуациях («in dubio pm libertate»)

Защита гражданина от чрезмерного вмешательства государства является глав-
ным признаком правового государства. Поэтому необходимо следить за тем, чтобы
свобода гражданина не была дополнительно ограничена вследствие толкования за-
конов. Особенно узко следует толковать положения о поддержании общественной
безопасности и регламентацию чрезвычайных ситуаций. Это означает, что в случае
неясного текста следует принимать такое толкование, которое в минимальной сте-
пени ограничивает индивидуальную свободу («in dubio pro libertate»).

Этот метод следует применять с осторожностью: зачастую нормы, ограничиваю-
щие права и свободы одних граждан, имеют целью защиту имущественных благ
других граждан. Это в первую очередь относится к положениям об общественной
безопасности.

Дата добавления: 2014-11-29