Взаємозв'язок функцій управління земельними ресурсами із землевпорядними діями

Складові елементи функцій управління земельними ресурсами	Землевпорядні дії (вид робіт)
1. Інформаційне забез­печення управління земельним фондом	1.1. Проведення топографо-геодезичних, картогра­фічних, ґрунтових, геоботанічних, містобудівних та інших обстежень і вишукувань
2. Прогнозування і пла­нування використання земель та їхня охорона	2.1. Розробка прогнозів, загальнодержавних та регіональних програм використання й охорони земель 2.2. Розробка генеральної та регіональних схем використання й охорони земель
3. Організація раціо­нального використання та охорони земель (за­гальні питання)	3.1. Розробка схем землеустрою районів, проектів організації території сільських, селищних Рад 3.2. Встановлення на місцевості меж адміністра­тивно-територіальних утворень, землеволодінь та землекористувань 3.3. Визначення та встановлення меж територій з особливими природоохоронними, рекреаційними, заповідними та іншими режимами 3.4. Формування спеціальних фондів земель (для переселенців тощо) 3.5. Організація територій сільськогосподарських підприємств, що забезпечують еколого-економіч-ну оптимізацію використання і охорони земель 3.6. Складання проектів упорядкування існуючих землеволодінь та землекористувань
4. Організація раціо­нального використання земель різного цільово­го призначення (частко­ві питання)	4.1. Впорядкування орних земель, багаторічних насаджень тощо 4.2. Облаштування лісових угідь 4.3. Інженерне облаштування земель 4.4. Рекультивація порушених земель і т. д.

Разом з тим, у процесі суспільного виробництва тип земельного устрою завжди повинен відповідати новим земельним відносинам, які зумовлюються новими суспільними виробничими відносинами. Тому в процесі управління земельними ресурсами попередній тип земельного устрою через землевпо­рядкування змінюється іншим, який відповідає новим земельним відносинам. Отже, землеустрій належить до активних управлінських методів, спрямова­них на зміну типу земельного устрою та організації землекористування, що є необхідною передумовою розвитку і прогресу в сфері володіння, користуван­ня і розпорядження землею, раціонального використання та всебічної охоро­ни земельних ресурсів.

Функціонування будь-яких, і в першу чергу, сільськогосподарських під­приємств пов'язане з необхідністю територіальної організації і розміщення виробництва, організації раціонального використання та охорони земель, створення стійких агроландшафтів. Тому при землевпорядкуванні системи ве­дення господарства, землеробства, технологію обробітку культур погоджують з особливостями території, якістю і місцем розташування земель. Організацію виробництва, праці й управління погоджують із земельно-господарським устроєм сільгосппідприємства, обсягами меліорації й відновлення малопро­дуктивних та забруднених земель.

Таким чином, землеустрій зачіпає всі сфери сільськогосподарської діяль­ності, починаючи від утворення нових, упорядкування існуючих землеволо­дінь і землекористувань і, закінчуючи облаштуванням території конкретних ділянок, на яких здійснюються виробничі процеси (обробіток ґрунтів, догляд за посівами, збирання врожаю). Це означає, що він є складовою частиною го­сподарського механізму агропромислового комплексу країни.

Нові земельні відносини і умови господарювання сформували нову сис­тему управління, основними характеристиками якої є:

- різкий перехід від адміністративно-планової до ринково-підприємницької
моделі;

- розмежування функцій і суб'єктів державного і самоврядного управління;

- розвиток процесів демократизації суспільних відносин;

- інтеграція політико-суспільних і соціально-економічних процесів.

Через це зросла важливість прогнозування, планування і проектування організації території, а відповідно і землеустрою в загальній системі процесу управління земельними ресурсами.

Тому важливими в процесі управління земельними ресурсами є земле­впорядні дії на рівні адміністративного району як базової одиниці регіонально­го управління земельними ресурсами. Дуже важливим на цьому рівні з метою

відпрацювання управлінських рішень та їх реалізації є розробка схеми земле­устрою району та проектів землеустрою територій сільських рад, як територій реалізації земельних та економічних інтересів сільських і селищних рад.

Землеустрій у системі управління земельними ресурсами необхідно роз­глядати як вид управлінської діяльності, спрямований на стабілізацію або змі­ну стану використання і охорони земель, створення сприятливого екологічно­го середовища та поліпшення ландшафтів і агроекосистем.

Регулювання земельних відносин у системі управління слід розглядати також як вид управлінської діяльності, який здійснюється як через систему землеустрою, так і самостійно і спрямований на підтримання раціонального використання земель.

Отже в процесі управління земельними ресурсами важливими є зем­левпорядні способи і прийоми, через які на рівні адміністративного району чи землеволодіння або землекористування як базової одиниці регіонального управління земельними ресурсами здійснюється необхідний вплив на раці­ональне використання та охорону земель. Дуже важливим на цих рівнях з метою відпрацювання управлінських рішень та їх реалізації є розробка схеми землеустрою району та проектів землеустрою території сільських рад як тери­торії реалізації земельних та економічних інтересів сільських і селищних рад.

3.5. Метод моделювання

Моделювання - це метод дослідження різних явищ і процесів, вироблен­ня варіантів управлінських рішень. Моделювання ґрунтується на заміщенні реальних об'єктів їх умовними зразками, аналогами. Методом моделювання описуються структура об'єкта (статична модель), процес його функціону­вання і розвитку (динамічна модель). У моделі відтворюються властивості, зв'язки, тенденції досліджуваних систем і процесів, що дає змогу оцінити їх стан, зробити прогноз, прийняти обґрунтоване рішення. Форми моделювання різноманітні і залежать від видів структурних моделей та сфери застосування. Виділяють предметне і знакове моделювання. Предметне припускає створен­ня моделей, що відтворюють просторово-тимчасові, функціональні, структур­ні й інші властивості оригіналу (конкретно-наукові моделі). Знакове полягає в репрезентації параметрів об'єкта за допомогою символів, схем, формул, пропозицій мови (логіко-математичні моделі). Гносеологічний зміст моделю­вання утворює основу для переносу результатів, одержаних у ході вивчення моделей, на оригінал.

Моделювання систем управління земельними ресурсами є одним з най­важливіших напрямів процесу пізнання управлінської діяльності й управлін­ських відносин і тому виступає як найважливіша функція управління поряд з нормативно-ціннісним регулюванням й інформаційним забезпеченням.

Під управлінським моделюванням розуміється процес побудови і дослі­дження аналогів реальних явищ, об'єктів, процесів, у яких відображені най­важливіші, з погляду мети управління або дослідження, властивості й опущені другорядні, малоістотні. Наприклад, нормативна модель системи управління дає можливість уявити в основних рисах удосконалену систему управління, взаємозалежну за всіма її підсистемами і елементами.

На особливу увагу сьогодні заслуговує імітаційне моделювання, що по­вторює функції або розвиток соціального явища. Види імітаційних моделей можуть бути різними. Серед них виділяються ігрові (люди виконують ігрові ролі); машинні (комп'ютерні аналоги) і людино-машинні моделі. Останні яв­ляють собою діалогові комп'ютерні системи, що імітують реальні соціальні процеси з активним використанням евристичних даних, які одержують у про­цесі взаємодії з людиною, що є експертом у галузі знання або практики.

У комп'ютерному імітаційному моделюванні (машинне і людино-машин-не) об'єкт вивчення і його соціологічна теорія первинні стосовно методів, екс­пертних оцінок і т. д.

Тут ставиться питання про те, яка з математичних теорій, який матема­тичний апарат можуть найбільше адекватно описати об'єкт, що моделюється.

Створення комп'ютерних імітаційних моделей починається з початкової ідеалізації представлення про об'єкт і створення на його основі першого варі­анта моделі. Робота з моделлю дає можливість з'ясувати, якої інформації про об'єкт бракує, а яка вимагає уточнення. На основі отриманих даних будується програма наступних емпіричних досліджень об'єкта, результати яких допома­гають побудувати інший, уточнений варіант його моделі. За необхідності інте­граційні цикли можуть повторюватися кілька разів. Перевага комп'ютерного моделювання полягає в наявності такої імітаційної моделі, що заміщає при­родний експеримент над самим об'єктом, дає можливість замінити його мо­дельним експериментом, у якому модель імітує поводження об'єкта при різних початкових даних, вихідних параметрах і обмеженнях. Однієї з перших сфер використання імітаційних моделей були військові ігри, у яких, як відомо, по­трібна висока точність імітації. У силу специфічності найоб'єктивніших зако­нів розвитку суспільства, питання адекватності управління земельними ресур­сами є більш складним, ніж у природничих науках, і розробляється особливо.

В. А. Отрут, характеризуючи програму теоретико-прикладного дослі­дження, формалізує принципи й етапи побудови соціальної моделі:

1) формулювання проблеми, визначення об'єкта і предмета дослідження;

2) визначення мети і постановка завдань дослідження;

3) уточнення й інтерпретація основних понять;

4) попередній системний аналіз об'єкта дослідження;

5) розгортання робочих гіпотез.

Попередній системний аналіз прояснює образ предмета, робить його ясно вираженим, більш чітким і визначеним. Попередній системний аналіз - це, власне кажучи, моделювання дослідницької проблеми. У результаті об'єкт ви­вчення може бути представлений як розчленований на якісно різні елементи, пов'язані воєдино в деяку гіпотетичну систему. Результат попереднього аналі­зу може бути представлений у вигляді графічної схеми.

Моделювання забезпечує цілісність підходу до вивчення предмета або явища, що, у свою чергу, дає можливість вибудувати систему цілісного управ­лінського впливу.

У відомих межах проектування систем управління завжди здійснювало­ся фахівцями управління на основі власного досвіду і професійної інтуїції. Однак, зростання масштабів перетворень і ускладнення суб'єктів керування гостро порушують питання про корінну зміну методології і методики проекту­вання систем керування, що виділяється в самостійну галузь знань. Сьогодні проектувальник систем управління повинен досконало володіти засобами і методами проектування.

Моделювання - це один з ефективних інструментів земельної політики. Ефективність моделей з управління земельними ресурсами, як правило, ви­значається за величиною приросту валової доданої вартості, чистого доходу чи земельної ренти.

Дата добавления: 2014-11-29