Лекция 4. Система консалтинга в России: государственные и негосударственные исследовательские структуры

Матеріальна відповідальність

Матеріальна відповідальність виражається в обов’язку працівника відповідати за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації.

Матеріальна відповідальність накладається, коли існують такі умови:

1) наявність прямої дійсної шкоди – втрат, викрадення, знищення, пошкодження майна, що викликало необхідність зробити витрати на відновлення чи придбання майна;

2) протиправна поведінка особи – це невиконання чи неналежне виконання працівником його трудових обов’язків;

3) причинний зв’язок між протиправною дією та заподіяною шкодою;

4) вина працівника в заподіяній шкоді.

Трудове законодавство встановлює два види матеріальної відповідальності працівників:

1) обмежена матеріальна відповідальність;

2) повна матеріальна відповідальність.

Обмежена відповідальність включає в себе обов’язок працівника відшкодувати збитки в межах середнього місячного заробітку. Ця відповідальність наступає у всіх випадках, крім тих, коли законодавством передбачена повна матеріальна відповідальність.

Повна матеріальна відповідальність – це обов’язок працівника відшкодувати шкоду в повному обсязі.

Згідно з законодавством повна матеріальна відповідальність наступає в таких випадках, коли:

1) між працівником і підприємством, установою, організацією укладено письмовий договір про взяття на себе повної матеріальної відповідальності, і відповідно працівником, який незміг забезпечити цілісність майна та інших цінностей, переданих йому для зберігання;

2) майно та інші цінності були одержані працівником під звіт за разовою довіреністю або за іншими разовими документами;

3) шкоди завдано діями працівників, які мають ознаки діянь, що переслідуються у кримінальному порядку;

4) шкоди завдано працівником, який був у нетверезому стані:

5) шкоди завдано не при виконанні трудових обов’язків;

6) службова особа винна у незаконному звільненні або переведенні працівника на іншу роботу;

7) шкоди завдано нестачею, навмисним знищенням або навмисним псуванням матеріалів, напівфабрикатів, виробів, при їх виготовленні, а також інструментів, вимірювальних приладів, спеціального одягу та інших предметів, виданих підприємством, установою, організацією працівникові у користування.
Покриття шкоди працівниками проводиться за розпорядженням власника або уповноваженого ним органу або за рішенням суду.

Институты-посредники: общественно-консультационные советы и общественные палаты. Второй тип обсуждаемых институтов — фабрик мысли и такой их развитости, как центры публичной политики.

Термин «фабрики мысли», который мы используем для перевода англо-язычного термина «think tanks”, возник в середине прошлого века в США и постепенно заменил термин “brain trust” - «мозговой трест», который использовался преимущественно для обозначения государ­ственных аналитических структур в первой половине ХХ века. Наряду с «мозговым трестом» для перевода на русский язык использовалось также выражение «мозговой центр». Более современный термин «think tank” возник в годы Второй мировой войны и использовался вначале для обозначения американских и британских государ­ственных военно-аналитических организаций. Позже им стали называть экспертно-аналитические структуры.

Наряду с выражением «фабрика мысли» для перевода обсуждаемого термина используются и такие выражения, как «аналитический центр», «исследовательский центр», «ситуационный центр» и другие. Как нам кажется, термин «фабрика мысли» является более удачным, так как позволяет оторваться от советских реалий, когда все «исследовательские» центры были государственными, или современного опыта, когда во многих государственных университетах и в некоторых государственных ведомствах возникают, как подразделения, различные аналитические центры.

Для фабрик мысли же принципиально важна степень автономии, самостоятельности. Эти структуры выполняют функцию посредников между экспертно-аналитическим сообществом и властью, а иногда и бизнес-структурами, участвуя в процессе подготовки и принятия публичных решений.

История создания ряда московских фабрик мысли берет начало еще в период перестройки, когда некоторые СМИ стали своего рода символами реформирования общественно-политической сферы в стране. Именно на базе редакции еженедельника «Московские новости» по инициативе его главного редактора в 1989 г. был учрежден Центр политико-правовых исследований «Интерлигал» под руководством к.ю.н. Н.Ю. Беляевой. Год спустя, также по инициативе Егора Яковлева, при «Московских новостях» был создан Центр прикладных политических исследований «ИНДЕМ» как независимая исследовательская структура, ставящая целью изучение новой политической реальности и содействие становлению демократических институтов в России.

В 1989 г. в Москве образуются еще две организации, успешно действующие уже более двадцати лет. Это агентство стратегических коммуникаций «Никколо М» (основатель и председатель совета директоров И.Е. Минтусов), которое позиционирует себя как «первую российскую PR-компанию, созданную как центр политического консультирования и профессиональное консалтинговое агентство. В этом же году была основана компания «Имидж-контакт» (основатель и президент А.П. Ситников), представляющая себя как «крупнейшая российская консалтинговая компания, специализирующаяся в области коммуникационного и правового консалтинга в бизнесе и политике». Обе эти структуры приняли участие еще в выборах Народных депутатов СССР 1989 г., что положило начало успешному развитию на поле политического консалтинга.

Спустя еще два года, в 1991 году, был создан Центр политических технологий (президент — И.М. Бунин, в число учредителей вошли также М.Ю. Урнов, А.М. Салмин, Б.И. Макаренко). Этот независимый фонд определяет себя сегодня как диверсифицированную консалтинговую компанию. Все три вышеназванные структуры активно участвовали в выборах различного уровня, действуя в основном как «технические фабрики мысли».

Можно сказать, что завершают перечень основных дейтвующих лиц московских фабрик мысли две организации, созданные в последующие годы, тесно связанные с именами их основных учредителей. Это, прежде всего, фонд «Политика», учрежденный в 1993 г. Г.А. Сатаровым, А.М. Салминым, А.М. Миграняном м В.А. Никоновым в целях объединения и координации усилий политиков, ученых, предпринимателей для содействия осуществлению коренных реформ в сфере политики и экономики, становлению гражданского общества и правового государства.

Спустя два года был создан и «Фонд эффективной политики», учредителями которого стали Глеб Павловский, Максим Мейер и Марат Гельман. Во второй половине 1990-х годов ФЭП активно участвовал в избирательных кампаниях, но широкая известность пришла к нему в первой половине нулевых годов, когда Г.О. Павловский был одним из реальных советников В.В. Путина.

Центр стратегических разработок, созданный именно как «мозговой центр» для нового премьер-министра, а затем и и.о. Президента России В.В. Путина в 1999 г..Эта организация была учреждена несколькими структурами, включая Высшую школу экономики и ряд академических и негосударственных институтов. Исходной целью WCH была разработка долгосрочной стратегии развития для нового российского правительства. Если в период первого президентства В.В. Путина основной правительственной фабрикой мысли был ЧСР, то в период его второго президентского срока это место стала постепенно занимать другая организация — созданный в 2004 г. Институт общественного проектирования (ИНОП), генеральным директором которого стал главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев.

История петербургских фабрик мысли начинается еще в самом начале 1990-х годов, когда по инициативе зам. председателя Ленинградского исполкома А.Б.Чубайса появился Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». Его основу составили экономисты, участники клубов «Перестройка» и «Синтез», а также их коллеги из академического Института социально-экономических проблем и экономических вузов города. После вхождения ряда питерских экономистов в состав Правительства России Леонтьевский центр стал также интеллектуальной базой и для команды российских реформаторов.

Другой организацией, созданной в Санкт-Петербурге в начале 1990-х годов в качестве потенциальной фабрики мысли, причем изначально нацеленной на развитие публичной политики, технологий партнерства власти и гражданского общества, стал Спб гуманитарно-политологический центр СТРАТЕГИЯ.

Развитие трех типов фабрик мысли. «Консалтинговые фабрики мысли», концентрирующиеся как на сопровождении избирательного процесса, так и на выполнении иных консалтинговых услуг, и «клиентские фабрики мысли», созданные для экспертного обеспечения деятельности тех или иных властных структур или конкретных представителей власти. Третий тип — это структуры, которые мы называем «центрами публичной политики», создающиеся для содействия демократическим реформам, развитию правового государства и гражданского общества.

Дата добавления: 2014-12-07