Региональная экономическая политика, ее направления и механизмы реализации 15 страница

В условиях девальвации обменного курса и роста инфляции в 2011 х\ покупательная способность пенсии снизилась, что по­требовало принятия дополнительных мер по увеличению ее раз­мера. Но, несмотря на это, ее реальный уровень но сравнению с 2010 г. составит лишь 90,5 %. Покупательная способность средней пенсии по возрасту (измеренная по БИМ пенсионера) сократилась с 221 % в 2010 г. до 178 % в 2011 г. Ее соотноше­ние со сродней заработной платой (коэффициент замещения) при этом снизилось до 39 %.

Важным элементом денежных доходов населения являются также социальные выплаты (государственные пособия семьям, воспитывающим детей, пособие по безработице, социальное по­собие и др.)- Семьи с детьми — одна из наиболее многочислен­ных групп, получающих эти выплаты (более 670 тыс. детей). В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «Об увеличении размера государственного пособия в связи с рожде­нием ребенка» с 1 октября 2011 г. предусмотрено его увеличе­ние: при рождении первого ребенка — с 5 до 10 БПМ; второго и последующих детей — с 7 до 14 БПМ. Размер ежемесячного по­собия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет приравнен к величине БПМ. Кроме того, в условиях развития в респуб­лике системы льготного жилищного кредитования государство в первую очередь оказывает помощь в погашении кредитной за­долженности многодетным семьям и молодым семьям при рож­дении детей.

С 2001 г. в дополнение к действующим социальным выпла­там была введена система государственной адресной соци­альной помощи (ГАСИ), право на получение которой имели семьи с доходом ниже 50 % прожиточного минимума. В конце 2007 г. критерием ее предоставления стал БПМ; с 2010 г. со­циальные пособия предоставляются наиболее нуждающимся семьям и гражданам, среднедушевой доход которых ниже 1,5 БПМ в среднем на душу населения.

Государственная адресная социальная помощь включает:

• единовременное социальное пособие малообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, сред­недушевой доход которых ниже 150 % БПМ в среднем на душу населения. Размер данного пособия составляет до 500 % крите­рия нуждаемости (282 тыс. руб. в I полугодии 2011 г., число его получателей — 10,2 тыс. чел.);

• ежемесячное социальное пособие, предоставляемое граж­данам, имеющим среднедушевой доход ниже БПМ;

• социальное пособие на оплату технических средств со­циальной реабилитации для детей в возрасте до 18 лет, не при­знанных инвалидами, но нуждающихся в них по медицинским показаниям, а также инвалидам третьей группы;

• безналичные жилищные субсидии.

В 2010 г. ГАСП получили более 165 тыс. чел. Основная до­ля социальных выплат пришлась на многодетные и неполные семьи, воспитывающие детей.

Структура бюджетных ассигнований показывает, что гаран­тирование доходов населения и социальное обеспечение — одно из приоритетных направлений социальной политики. Объемы средств, направляемые на социальные выплаты, ежегодно воз­растают. Расходы бюджета государственного социального стра­хования и консолидированного бюджета Республики Беларусь на социальную защиту составляют свыше 12 % ВВП. Следует также учитывать, что значительная часть социальной поддерж­ки идет через государственное субсидирование транспортных расходов, жилищно-коммунальных услуг и др.

Благодаря государственной социальной поддержке марги­нальных групп населения в стране не допущено значительного расслоения общества по уровню доходов. На протяжении пос­ледних лет разрыв в соотношении доходов наиболее и наименее обеспеченных категорий населения практически не увеличива­ется. Так, в 2010 г. разрыв в соотношении располагаемых ре­сурсов 20 % наиболее и 20 % наименее обеспеченных граждан составил 3,9 раза (в 2000 г. — 4 раза, в 2005 г. — 3,7 раза), а со­отношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспечен­ного населения уменьшилось до 5,6 с 5,8 в 2000 г.

В структуре денежных расходов населения более 80 % при­ходится на покупку товаров и оплату услуг. Удельный вес этой статьи расходов, как и накопления сбережений, постоянно сни­жается. Растут же налоги и сборы, а также изменение задол­женности населения по кредитам (табл. 8.15).

Таблица 8.15. Структура денежных расходов населения в Республике Беларусь, %^11?

Показатель	Годы
Денежные расходы населе­ния — всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе: покупка товаров и оплата услуг	83,0	82,8	84,5	79,4	80,4
налоги, сборы, взносы и др.	9,5	13,0	17,9	18,9	21,5
накопление сбережений	8,7	7,7	3,8	5,7	4,6
изменение задолженности населения по кредитам	-1,2	-3,5	-6,2	4,0	-6,5

В потребительских расходах домашних хозяйств наиболь­ший удельный вес занимают затраты на продукты питания —

¹¹² Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2010: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. — Минск, 2011. — С. 147.

около 39 % в 2010 г. (против 59,6 % в 2000 г.), более 37 % при­ходится па покупку непродовольственных товаров. Более чем в 2 раза за этот период увеличилась доля расходов на оплату услуг ЖКХ, транспорта и связи (до 7 %).

Для решения проблемы формирования рациональной струк­туры потребления продуктов питания и наиболее полного обес­печения непродовольственными товарами необходимо:

• достижение в среднем по стране научно обоснованного сбалансированного и высококачественного уровня питания;

• обеспечение рациональной структуры потребления непро­довольственных товаров;

• существенное расширение использования предметов куль­турно-бытового и хозяйственного назначения.

Выполнение данных задач предусматривается на основе устойчивой сбалансированности спроса и предложения, опти­мизации производства товаров и развития сферы услуг, совер­шенствования системы распределительных отношений.

Цели и задачи социальной политики на 2011—2015 гг. Разработка и реализация направлений социальной политики осуществляются государственными органами, научными ин­ститутами и общественными структурами исходя из ключевых проблем повышения благосостояния населения и развития че­ловеческого потенциала, принципов общеэкономической поли­тики государства, которые закреплены в стратегических и так­тических документах но социально-экономическому развитию страны. На современном этане приоритеты, цели и задачи, а также направления и средства их достижения в области соци­альной политики и социальной сферы определены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на

2011 2015 годы и Национальной стратегии устойчивого раз­

вития Республики Беларусь до 2020 года.

Главная цель социальной политики — обеспечение ста­бильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. В соответ­ствии с поставленной целью приоритетными направлениями социальной политики являются:

• укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидае­мой продолжительности жизни населения;

• обеспечение эффективной занятости населения, в том чис­ле путем модернизации существующих и ввода новых высоко­производительных рабочих мест;

• повышение реальной заработной платы как основного ис­точника денежных доходов граждан, обеспечение ее более тес­ной увязки с коночными результатами производства и ростом производительности труда;

• формирование стабильной, финансово устойчивой пенси­онной системы, способной противостоять будущим демографи­ческим изменениям;

• совершенствование социальной защиты населения за счет усиления адресности оказания социальной помощи, развития системы поддержки семей с детьми, повышения эффективно­сти и доступности социального обслуживания;

• дальнейшее развитие интеллектуального и культурного потенциала нации.

Основными задачами политики занятости и рынка тру­да определены:

• формирование кадрового потенциала в соответствии с по­требностями экономики и требованиями нанимателей к каче­ству рабочей силы;

• повышение гибкости рынка труда за счет совершенствова­ния системы переподготовки кадров;

• стимулирование занятости путем организации новых ра­бочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производ­ствах, а также в сфере услуг;

• создание условий мотивации к высокоэффективному тру­ду и повышение социальной ответственности за результаты свое­го труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины.

Оптимизация численности кадрового персонала будет со­провождаться разработкой планов социально ответственной ре­структуризации организаций, направленных на проведение уп­реждающих мер по профессиональной переподготовке высво­бождающихся работников, их дальнейшему трудоустройству.

Главными целями политики доходов являются рост реаль­ного уровня всех видов денежных доходов населения и обеспе­чение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан. Политика государства в этой области будет направ­лена на:

• повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула ак­тивизации трудовой деятельности;

• дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы предусматрива­ется обеспечить путем:

• предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

• установления прямой зависимости повышения заработ­ной платы от показателей эффективности производства, каче­ства и производительности труда;

• создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

• роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Актуализируется необходимость усиления мотивационного потенциала заработной платы и увязки механизма ее роста с ре­зультатами труда. Мотивация труда будет базироваться на соз­дании новых гибких систем его оплаты, внедрении прогрессив­ных видов премирования во взаимоувязке с показателями про­изводительности, качества продукции, рентабельности продаж, а также личным вкладом каждого работника в повышение эффективности деятельности организации. Цель дальнейшего увеличения оплаты труда работников бюджетной сферы заклю­чается в последовательном приближении тарифной ставки пер­вого разряда к уровню бюджета прожиточного минимума. Реа­лизация намеченных мер обеспечит рост реальной заработной платы за пятилетие в 1,8—1,9 раза, располагаемых денежных доходов населения — в 1,70—1,76 раза.

В области пенсионного обеспечения основными задачами являются финансовая устойчивость пенсионной системы и рост пенсионных выплат с учетом повышения жизненных стандар­тов. Для этого предусматривается:

• поддержание реального уровня пенсионных выплат, увя­занного с ростом реальной заработной платы, изменением стои­мости жизни и возможностями экономики в целом;

• определение минимальных государственных пенсионных гарантий по снижению уровня малообеспеченности среди по­жилых и инвалидов;

• повышение эффективности государственных пенсионных расходов, в том числе на основе рационализации пенсионных норм, с ориентацией на усиление зависимости размера пенсий от личного участия в финансировании пенсионной системы;

• содействие развитию программ дополнительного добро­вольного пенсионного страхования в рамках коммерческого страхования и привлечение к активному участию в них работо­дателей и работников.

Рост реальной средней пенсии по возрасту в 2011—2015 гг. будет сопоставим с темпами роста реальной заработной платы. Размер реальной пенсии по возрасту намечается увеличить не менее чем в 1,8—1,9 раза, ее минимальный размер превысит прожиточный минимум пенсионера.

Главными задачами социальной защиты населения опре­делены усиление поддержки наиболее нуждающихся граждан и создание условий для повышения уровня их жизни, обеспече­ние доступности социальной помощи, базирующейся на госу­дарственных социальных гарантиях и стандартах. Предусмат­ривается достижение эффективности социальной поддержки населения путем:

• выработки действенных мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе увеличе­ния размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

• усиления адресности оказания социальной помощи;

• внедрения новых социальных технологий, расширения перечня и повышения доступности социальных услуг;

• создания условий для трудовой и социальной реабилита­ции инвалидов и лиц с особенностями психофизического раз­вития;

• улучшения условий проживания граждан в стационар­ных учреждениях социального обслужинания (создание до- мов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повы­шенной комфортности для оказания социальных услуг на плат­ной основе).

Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи будет нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации админи­стративных процедур, рационального расходования бюджет­ных средств. Формирование единой системы поддержки мало­обеспеченных категорий граждан, включение в систему ГАСП пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначае­мых с учетом доходов семьи, упростит процедуру получения со­циальной помощи, повысит ее доступность и значимость.

Дальнейшее развитие получит система социального обслу­живания населения, предоставляющая широкий спектр соци­альных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не мо­жет обходиться без посторонней помощи. В целях повышения качества жизни, трудовой и социальной реабилитации инвали­дов предусматривается создание безбарьерной среды их жизне­деятельности. Будет расширен перечень учреждений (специ­альностей), обеспечивающих получение инвалидами профессио­нально-технического и высшего образования. Намечены меры по внедрению новых технологий и методик социальной реаби­литации людей с ограниченными возможностями, расширению производства необходимых для них технических средств с ис­пользованием современнох'о оборудования, комплектующих и материалов. Особое внимание будет уделено ветеранам войны, лицам, пострадавшим от последствий боевых действий, а также одиноким и одиноко проживающим людям, которые в силу объективных причин не в состоянии позаботиться о себе само­стоятельно. Акцент будет сделан на усиление их социальной поддержки, дальнейшее развитие стационарных и нестацио­нарных учреждений социального обслуживания. Планируется разработка правового механизма, регламентирующего взаимо­действие государства с негосударственными коммерческими организациями при оказании социальных услуг в рамках госу­дарственного социального заказа.

8.3. Система прогнозов и программ развития национальной экономики

Распад Советского Союза привел к ликвидации централизо­ванного планирования одного из главных инструментов го­сударственного регулирования в административно-командной системе управления. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения в планировании и мето­дах хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991—1995 гг.) намечалось придать управлению демократи­ческий характер за счет расширения прав и самостоятельности предприятий. Предполагалось, что сокращение обязательных заданий сверху, переход к государственным заказам, передача функций управления производством предприятиям внесут ка­чественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительно го труда — развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, конкуренция, экономические регуляторы произ­водства, распределения, обмена и потребления. В условиях рас­пада политической системы и отсутствия научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это при­вело в определенной степени к потере управляемости социаль­но-экономическими процессами.

На данном этапе практически отсутствовал единый государ­ственный план экономического и социального развития стра­ны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система госзаказов, которые при отсутствии необходимых макроэконо­мических условий для производства не оказывали существен­ного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материаль­но-технического обеспечения и распределения ресурсов. Госу­дарственные регуляторы носили преимущественно администра­тивный, неэкономический характер, а создаваемые рыночные структуры и механизмы работали в основном на формирование первичного капитала в частном секторе экономики. Под воз­действием этих факторов в стране происходили дальнейшее углубление кризисных явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание инфляционных процессов и, как следствие, снижение уровня жизни населения.

Для преодоления указанных негативных тенденций были разработаны Программа неотложных мер по выходу экономи­ки из кризисного состояния (1994 г.), Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Осуществление этих и других принятых пра­вительством мер позволило, начиная с 1996 г., преодолеть дальнейший спад производства, достичь положительной дина­мики макроэкономических процессов, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного пе­риода, улучшить систему социальной защиты населения стра­ны. Таким образом, государственное регулирование социально- экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ стало ведущим методом государственно­го управления экономикой в переходный к рыночным отноше­ниям период.

Опыт кризисных лет показал, что рыночное саморегулиро­вание без регулирующего участия государства приводит к серь­езным перекосам и провалам в социально-экономических про­цессах. Государство, опираясь на возможности планирования и регулирования, призвано устранять возникающие деформа­ции и периодически возвращать эти процессы в состояние дина­мической сбалансированности. Планирование — не инородная, а органичная часть целостной системы управления. Оно долж­но рассматриваться не только как метод принятия управлен­ческих решений, интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и другие отрасли знаний, но и как наука управления, формиру­ющая специфическую теорию, технологию и институциональ­ные структуры, обеспечивающие необходимое воздействие на экономику.

Следует отметить, что в современных условиях меняются содержание и организация планирования: жесткое директив­ное планирование заменяется направляющим, регулирующим и другими его видами, в наибольшей степени соответствующи­ми рыночным отношениям. Взаимодействие планирования и саморегулирования по отношению к социально-экономическим системам рассматривается с позиций не антагонизма и отрица­ния, а симбиоза и органичного сочетания.

Основным инструментом такого симбиоза выступает инди­кативное планирование, которое пришло на смену директив­ному и рационально сочетает в себе рыночный механизм само­регулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие государства на социаль­но-экономические процессы. Благодаря этому индикативный план становится эффективным инструментом управления эко­номикой, что подтверждается опытом развитых стран с рыноч­ной экономикой (Франции, Японии).

Индикативное планирование призвано выполнять три валс- ные функции:

• информационную через планы и прогнозы государство информирует субъекты хозяйствования о целевых ориентирах и направлениях экономической политики, что позволяет им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

• стабилизационную — позволяет ориентироваться в долго­срочных целевых макропоказателях и крупномасштабных ме­рах правительства по их реализации и действовать сообразно с ними;

• согласительную - обеспечивает возможность достижения правительством и негосударственными субъектами хозяйство­вания единства по ключевым вопросам экономической полити­ки в ходе взаимных консультаций и согласований.

Все перечисленное, по сути, является основой нового пони­мания сущности государственного регулирования и индикатив­ного планирования. Имеется в виду планирование не как дви­жение «сверху вниз» и «снизу вверх» заданий, показателей и данных об их выполнении, а как государственная плановая ин­формация, правовые и экономические нормы и нормативы, го­сударственная организация и поддержка всего, что формирует созидательную атмосферу в экономике и высокую организован­ность в деятельности каждого работника, коллектива, обеспе­чивает рациональное сочетание экономических интересов ра­

ботников, предпринимателей и государства. Это и есть новая парадигма и сущпоеть планирования в системе управления социально-экономическими процессами в переходный к рынку период.

Весь массив действующих прогнозных и программных раз­работок классифицируется нормативными правовыми доку­ментами по следующим группам, видам и подвидам (рис. 8.3):

1) государственные прогнозы и программы социально-эко­номического развития Республики Беларусь;

2) государственные программы;

3) отраслевые программы;

4) региональные программы.

Первая группа включает совокупность прогнозов и прог­рамм социально-экономического развития, разрабатываемых согласно Закону «О государственном прогнозировании и прог­раммах социально-экономического развития Республики Бела­русь» (1998 г.).

Вторая группа охватывает государственные и межгосудар­ственные программы. Государственные в свою очередь подраз­деляются на президентские, национальные и республиканские; народнохозяйственные и социальные; научные и научно-техни­ческие. Народнохозяйственные программы включают производ­ственно-экономические и экологические. К научным и науч­но-техническим относятся научно-исследовательские (государ­ственная программа фундаментальных исследований, государ­ственная программа прикладных научных исследований и др.) и научно-технические программы, включая комплексные целе­вые научно-технические. Межгосударственные программы мо­гут быть разделены на совместные программы Союза Беларуси и России, а также СНГ, ЕврАзЭС и с другими странами.

Третья группа охватывает отраслевые, четвертая — регио­нальные программы.

Помимо статуса программы могут классифицироваться и по таким признакам, как назначение, целевая направленность, вид деятельности (природа объекта), функциональные особен­ности, масштабность, комплексность и значимость решаемых проблем, организационная модель. Например, по значимости и актуальности выделяют инновационные и инвестиционные программы, программы но ресурсосбережению и др. Особое значение имеют государственные программы по обеспечению внутренней и внешней безопасности (правоохранительные, обо­ронные и др.).

.0 о >4 CL го § LQ

S с: ю >4 С о а) а. к S ь ш со го а. о ы о т 5 2 о X 0 со 1.0 с; го S и о о 5 ГО а. L- о CL С со со 6 а.

-Q *> sl Ы 5п

-П 2Е то п. 1_ о а с о Л

Я I Я m о I о Q) Q-ш S- го v m п^ш ^ а 0 & O.L=‘ ° & ■5; с X s ^ О

«® I n I S I- 111.™ о I ГО щ >1

С 1 с - !з i ё В 0 Q.L0 о 1 о га °- о о. S ^s О ^с § О

о

о о т S X X а)

. 0 S- ⁵ го X 5 ^х О ,о

8 S S' ° Ъ ¹

	. 0
0'	0 5
S	-= ^ 3 о
о	X X
У-	-5 го
X	с; *
	го X
Ct	5.5
S	о ю
СО	S >.
	IT с
Q.	Го й
IZ	^1 а

CD
jQ
X	-0
Q) О	X X	X
CD X н q;		с; го
о о
	О
	s
Cl X	и.
>4	со
о	о
	X
L_

Ш _Q х| Ш 2 m ^ н < О CL D- I— < О его. о

О Q.

s о; з: х ш и II X _ш 5 Ш Л S ?! UJS 1° || ш с; 2 ^ 1 < Е з: SS ®.£ Зй ^s< г 2 2 С О О. С

¹¹³ Полоник, С.С. Концептуальные подходы к совершенствованию системы фор­мирования, реализации и контроля за ходом выполнения государственных, отрасле­вых и региональных программ / С.С. Полоник, Л.М. Крюков // Экон. бюл. НИЭИ Минэкономики РБ. — 2008. N* 9.

В Беларуси создана достаточно полная, сбалансированная законодательная и нормативная база и в соответствии с ней — современная государственная система разработки и реализации социально-экономических и научно-технических программ. По своим структурно-функциональным характеристикам она в ос­новном соответствует аналогам в России, Украине, Казахстане и других странах СНГ.

В целях упорядочения индикативных прогнозов и прог­рамм, их взаимоувязки, обеспечения методологического и ме­тодического единства их формирования Национальным собра­нием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социаль­но-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и программ со­циально-экономического развития страны, цели и задачи, об­щий порядок их разработки.

Государственное прогнозирование рассматривается как дея­тельность государственных органов по разработке прогнозов и программ социально-экономического развития на долго-, сред­не- и краткосрочную перспективы и как система научно обосно­ванных представлений о целях, критериях, принципах, на­правлениях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с обоснова­нием основных прогнозируемых показателей и мер но обеспече­нию их достижения.

Система государственных прогнозов социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь представлена:

• на долгосрочную перспективу ■— Национальной страте­гией устойчивого социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь (НСУР) (на 15 лет) и Основными направления­ми социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет);

• на среднесрочную перспективу — Программой социаль­но-экономического развития Республики Беларусь (на 5 лет);

• на краткосрочную перспективу годовым прогнозом со­циально-экономического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического разви­тия включают количественные показатели и качественные ха­рактеристики состояния и развития экономической и социаль­ной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятель­ности, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обста­новки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа

сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производст­венного потенциалов Беларуси, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения данных факто­ров. Прогнозы составляются в целом по республике, по народ­нохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по адми­нистративно-территориальным единицам в нескольких вариан­тах с учетом оценки вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Дата добавления: 2014-12-29