Провалы» государства

Функционирование государства, как и любой другой органи­зационной структуры, связано с трансакционными издержками. И они тем больше, чем в большем числе трансакций государство выступает в качестве гаранта выполнения условий контракта. Властные отношения, возникающие между индивидом и государством, носят сложный и позиционный характер. Во-первых, индивиды делегируют государству вместе с правом контроля и право Передачи государством контроля своим представителям, государст­венным служащим. Во-вторых, индивиды делегируют право контроля не конкретному лицу, а занимающим определенные Позиции в государственной структуре функционерам, бюрократам. Речь идет об обосновании властных отношений не личными качест­вами функционеров, а их «деловой компетентностью, обоснованной рационально созданными правилами». Чем активнее роль государства в спецификации и защите прав собственности, тем сложнее внутренняя структура государства и больше численность государст­венных служащих, и, следовательно, выше искажения циркулиру­ющей внутри государственного аппарата информации. Кроме того, возрастают издержки на мониторинг и предотвращение государством оппортунистического поведения своих представителей, бюрократов. Поэтому при моделировании любого вмешательства государства в процесс спецификации и защиты прав собственности мы должны учитывать возможные искажения информации и тот факт, что вероятность легитимного использования насилия всегда меньше 100%. Для описания спецификации государством прав собствен­ности на ресурсы, находящиеся в настоящий момент в открытом доступе, Элинор Остром предлагает следующую матрицу:

2-й индивид

	Продуктивная деятельность на основе специфицированных государством прав собственности	Использование насилия
Продуктивная деятельность на основе специфицированных государством прав собственности	10-2x, 10-2x [Pl		-1 -2х, 11 -2у
Использование насилия	1 1 - 2у, - 1 - 2х		2y,2y[N,St1,2]

1-й индивид

Так у - вероятность легитимного применения государством насилия, а х— вероятность нелегитимного, ошибочного примене­ния насилия против тех, кто не нарушает установленные законом права собственности (здесь предполагается, что применение наси­лия государством приводит к потере двух единиц полезности). Отсюда следует, что при степени достоверности информации, используемой государством, меньшей, чем 75% (х > 0,25; у < 0,75), вмешательство государства не способно остановить эскалацию применения пользователями ресурса насилия. Действительно, при данных значениях х и у единственным равновесным по Нэшу исходом является (2у, 2у) — двухстороннее использование насилия. Поэтому аналогично тому, как говорят о «провалах» рынка, следует принимать во внимание и «провалы» государства. В част­ности, выделяют такие «провалы» государства:

• несоответствие доходов и расходов. В отличие от обычной фирмы степень жесткости бюджетного ограничения государства далека от абсолютной. Государство значительно сложнее превратить в банкрота, даже если оно оказывается неспособным выполнять взятые на себя обязательства;

• отсутствие четких критериев эффективности деятельности. В отсутствие таких четких критериев эффективности деятельности государства, каковым является прибыль для фирмы, государствен­ные структуры подменяют их самостоятельно разработанными стандартами. Таким образом, деятельность государства зачастую оценивается по задаваемым им самим критериям: росту бюджетных поступлений, экспансии государственного контроля и т.д.;

• высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных. Рост информационных издержек и издержек мони­торинга и контроля, сопровождающий развитие государства, со­здает предпосылки для систематического отклонения реализован­ных задач от поставленных. Приведенная выше модель, в которой стремление государства ограничить частное использование насилия может приводить к его эскалации, — лучшее тому подтверждение;

• неравномерное распределение ресурсов. В распоряжении госу­дарства при распределении прав собственности на ресурсы, когда трансакционные издержки отличаются от нуля, находится несколько стандартов справедливости. Наряду с оптимумом по Парето такими стандартами являются правило Калдора (изменение в распределе­нии ресурсов допускается, если выигрывающая в его результате сторона способна компенсировать потери проигрывающей стороне), правило Ролза (справедливое распределение ресурсов — это то, которое улучшает положение наименее обеспеченных) и многие другие.

Поэтому выбирать приходится не между двумя идеальными ситуациями: распределением прав собственности на основе функ­ционирующего без издержек рыночного обмена с частными гаран­тиями исполнения контракта и передачей контроля над обменом правомочиями государству, действующему в интересах сторон контракта, а между двумя несовершенными альтернативами. «Выбор между рынком и государством является лишь выбором между различными степенями и типами несовершенств». С одной стороны, рыночный механизм обмена и защиты прав собственности предполагает отличные от нуля трансакционные издержки и эска­лацию использования насилия. С другой стороны, получение го­сударством монопольного права на использование насилия тоже приводит к росту трансакционных издержек, на этот раз — внутри государственного аппарата, и к систематическим искажениям в распределении правомочий.

В связи с этим О. Уильямсон предлагает оценивать эффектив­ность того или иного варианта распределения прав собственности, сравнивая его не с гипотетическим идеалом, а с реально осущест­вимыми альтернативами. «Вариант распределения, для которого нельзя предложить альтернативу, которую можно описать и внед­рить с большим чистым выигрышем, следует считать оптималь­ным». В такой перспективе многие примеры распределения прав собственности, ранее считавшиеся неэффективными, оказываются с учетом реальных альтернатив оптимальными. В частности, часто используемая в качестве иллюстрации пагубности для экономики государственного вмешательства «сахарная программа» (поддер­жание национального производства сахара вместо его более деше­вого импорта) федерального правительства в действительности является единственной, отвечающей всем экономическим, соци­альным и политическим реалиям.

Дата добавления: 2014-12-29