Муниципальное управление

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Основные цели дисциплины – научить будущих специалистов ориентироваться в сложных и многоплановых вопросах изучаемой дисциплины и дать основные положения теории и практики в области государственного и муниципального управления.

Задачи дисциплины – научить студентов:

- разбираться и оперировать понятийным аппаратом, полученным в процессе изучения данной дисциплины;

- ориентироваться в основных вопросах и проблемах муниципального управления;

- основным методам анализа;

- выбирать способы, методы, приемы и средства для решения задач муниципального управления.

Знания, полученные при изучении дисциплины, позволяют сформировать наиболее оптимальный комплекс знаний будущего специалиста в основных направлениях его профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате изучения дисциплины «Муниципальное управление» студент должен:

· знать:

- объекты, предметы, цели и задачи дисциплины муниципальное управление, а также место данной дисциплины среди других дисциплин;

- содержание и понятия муниципального управления;

- основные элементы муниципального управления, взаимосвязи между ними и их функции;

- основные методы анализа (институциональный, функциональный, организационный и системный);

· уметь:

- высказывать, формулировать и выдвигать гипотезы о причинах возникновения той или иной ситуации (события) в области муниципального управления, ее тенденциях развития и последствий;

- систематизировать и дифференцировать факты, явления, объекты, системы и задачи в сфере муниципального управления, самостоятельно формулируя основания для их классификации;

- выбирать способы, методы, приемы и средства для решения задач муниципального управления;

- формулировать проблемы и вопросы муниципального управления и ставить задачи;

· получить навыки:

- определения и оценивания признаков, параметров и характеристик различных структур, систем и их элементов в сфере муниципального управления;

- выбора способов, методов, приемов и средств для решения задач муниципального управления;

- систематизирования и дифференцирования фактов, явлений, объектов, систем и задач в сфере муниципального управления.

ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКАЯ КАРТА ДИСЦИПЛИНЫ

№ п/п	Наименование темы	Объем аудиторных занятий (в часах)	Объем сам. раб. студентов (в час.)
лекции	лаб. раб.	пр. зан.	сем. зан.	итого
1.	Введение		-	-	-		-
2.	Предмет, задачи и основные понятия		-	-
3.	Исторический опыт муниципального управления в России и в зарубежных странах		-	-
4.	Территориальная организация и основные структурные элементы муниципального управления		-	-
5.	Организационные основы муниципального управления		-	-
6.	Органы муниципального управления и местного самоуправления: функции и полномочия. Организационные формы.		-	-	-
7.	Развитие муниципального хозяйства		-	-
8.	Муниципальное образование в Российской Федерации		-	-
9.	Функции муниципального менеджмента		-	-	-
10.	Основные направления деятельности муниципалитетов на современном этапе		-	-	-
11.	Эффективность муниципального управления		-	-
	Всего:		-	-
	Формы итогового контроля:	Курс. работа (проект)	Контр. работа	Зачет	Экзамен
	Семестры:	-	-	-
Для заочной формы обучения
	Всего:		-	-
	Формы итогового контроля:	Курс. работа (проект)	Контр. работа	Зачет	Экзамен
	Семестры:	-	-	-

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Тема 1. Введение

Предмет и основные задачи изучения дисциплины «Муниципальное управление». Связь дисциплины с фундаментальными и специальными дисциплинами. Структура, содержание разделов дисциплины и методологические основы ее изучения.

Тема 2. Предмет, задачи и основные понятия

Муниципальное управление, как новая научная дисциплина в системе экономических знаний. Понятие местного самоуправления, его определение в Европейской хартии местного самоуправления. Основные теоретические концепции муниципального управления. Основные признаки муниципального управления. Муниципальные образования. Конституционная основа местного самоуправления. Правовое регулирование муниципального управления: федеральное и субъектов РФ.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Предмет учебной дисциплины «Муниципальное управление».

2. Методологические основы и задачи муниципального управления.

3. Понятие муниципального управления, местное самоуправление, основные теоретические концепции местного самоуправления.

Литература:

1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие / Р. В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005.

2. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006.

3. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2007.

Тема 3. Исторический опыт муниципального управления в России и в зарубежных странах

Истоки зарождения управления. Формирование и становление системы Российского самоуправления. Советский этап развития муниципального управления и самоуправления. Современный этап развития муниципального управления в Российской Федерации. Муниципальное управление в зарубежных странах.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Истоки зарождения самоуправления.

2. Муниципальное управление в зарубежных странах.

Литература:

1. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006.

2. Овсянко, Д. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / Д. М. Овсянко. – М.: Проспект, 2006.

3. Система государственного и муниципального управления: учебник / под ред. В. Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2005.

Тема 4. Территориальная организация и основные структурные элементы муниципального управления

Определение понятий муниципальное образование, местное общество, территориальное общественное самоуправление. Элементы, составляющие муниципальное управление: территория, население, выборные органы, муниципальная собственность, местный бюджет. Принципы оптимальности территории: субъекта и объекта управления; минимизация уровня исполнения полномочий.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Муниципальная территория.

2. Типология муниципальных образований.

3. Административно-территориальное устройство.

Литература:

1. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006.

2. Овсянко, Д. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / Д. М. Овсянко. – М.: Проспект, 2006.

3. Система государственного и муниципального управления: учебник / под ред. В. Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2005.

Тема 5. Организационные основы муниципального управления

Органы муниципального управления и местного самоуправления: функции и полномочия. Организационные формы. Ответственность и гарантии муниципального управления. Контроль за их деятельностью.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Место и роль органов муниципального управления в управлении муниципальным хозяйством.

2. Классификация и структура органов муниципального управления.

3. Образование органов муниципального управления.

4. Принципы построения структуры органов муниципального управления.

Литература:

1. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006.

2. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. – М.: Проспект, 2006.

3. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2007.

Тема 6. Органы муниципального управления и местного самоуправления: функции и полномочия. Организационные формы.

Место и роль органов муниципального управления в муниципальном хозяйстве. Классификация органов местного самоуправления (по способу образования, по назначению, по предметам ведения и др.). Структура органов муниципального управления. Понятие и общая характеристика полномочий муниципального управления.

Тема 7. Развитие муниципального хозяйства

Социально-экономический потенциал муниципальных образований. Социальная инфраструктура муниципальных образований. Жилищно-коммунальный комплекс территорий. Местные рынки жилья. Управление муниципальным хозяйством.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Содержание категорий: «потенциал», «экономический потенциал», «трудовой потенциал».

2. Структура социально-экономического потенциала развития муниципального образования.

3. Основные составляющие социально-экономического потенциала муниципального образования.

Литература:

1. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. – М.: Проспект, 2006.

2. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2007.

Тема 8. Муниципальное образование в Российской Федерации

Признаки муниципального образования. Виды муниципальных образований. Проблемы становления системы местного самоуправления. Город как муниципальное образование. Модели организации местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Задачи, основные принципы и функции современного муниципального образования.

2. Государственное регулирование муниципальных образований.

3. Муниципальная собственность: структура и технология использования.

Литература:

1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие / Р. В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005.

2. Овсянко, Д. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / Д. М. Овсянко. – М.: Проспект, 2006.

3. Система государственного и муниципального управления: учебник / под ред. В. Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2005.

Тема 9. Функции муниципального менеджмента

Планирование. Процесс организации планирования. Организация. Контроль и мотивация. Проведение контроля и ответственные лица. Принятие решений. Прогнозирование.

Тема 10. Основные направления деятельности муниципалитетов на современном этапе

Управление земельными ресурсами, транспортными потоками, безопасностью, социальной сферой. Потребительским рынком и др.

Тема 11. Эффективность муниципального управления

Общая социальная эффективность государственного и муниципального управления. Критерии эффективности: уровень производительности труда; темпы и масштабы прироста национального богатства; уровень благосостояния жизни людей; упорядоченность; безопасность и надежность. Эффективность деятельности должностных лиц. Управленческое поведение: ориентация на цели, потребности и интересы жизни людей; характер и объем взаимосвязей с гражданами; правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой должностными лицами; нравственность.

Семинарское занятие:

Вопросы для обсуждения:

1. Сущность государственного и муниципального управления.

2. Показатели измерения эффективности муниципального управления.

3. Критерии общей и социальной эффективности.

4. Показатели экономической и технической эффективности муниципального управления.

Литература:

1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие / Р. В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005.

2. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006.

ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТА

Самостоятельная работа студентов по дисциплине включает:

- самостоятельное изучение теоретических разделов дисциплины по заданию лектора;

- повторение и углубленное изучение лекционного материала;

- подготовку к семинарским занятиям;

- подготовку к экзамену.

ФОРМЫ И ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

1. Текущий контроль:

– опрос на семинарских занятиях;

– рубежный контроль.

2. Промежуточная аттестация – зачетно-экзаменационная сессия:

– экзамен проводится в устной или письменной форме при условии выполнения всех форм текущего контроля и в соответствии с учебным планом.

3. Контроль остаточных знаний студентов (тесты).

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Предмет и задачи курса «Муниципальное управление».

2. Научные методы, используемые в муниципальном управлении.

3. Принципы системы организации и деятельности местного самоуправления в субъектах федерации.

4. Роль муниципального управления в укреплении Российской государственности и становлении гражданского общества.

5. Основные зарубежные системы муниципального управления.

6. Местное самоуправление в конституции Российской Федерации.

7. Понятие субъектов местного самоуправления РФ.

8. Общие принципы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне.

9. Государственное регулирование и государственная поддержка местного самоуправления.

10. Устав муниципального образования как его основной нормативно-правовой акт.

11. Предмет ведения и полномочия органов муниципального управления.

12. Основные принципы Европейской Хартии местного самоуправления.

13. Полномочия органов государственной власти в области муниципального управления.

14. История развития ЖКХ России.

15. Реформирование ЖКХ в РФ.

16. Административно-территориальное устройство субъекта Федерации и его связь с местным самоуправлением.

17. Проблемы территориального аспекта организации местного самоуправления в РФ.

18. Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством.

19. Классификация органов местного самоуправления.

20. Организация местного самоуправления в сельской местности.

21. Муниципальный референдум.

22. Муниципальные выборы.

23. Взаимодействие местной власти с гражданами и общественными объединениями граждан.

24. Тенденции в развитии регионов России и их асимметрия.

25. Понятие и внутренне содержание территориальной организации.

26. Признаки территориальной организации.

27. Территориальная организация и местное самоуправление: существующие проблемы и перспективы развития.

28. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

29. Критерии систематизации муниципальных образований.

30. Основные типы муниципальных образований в России.

31. Основные организационные формы местного самоуправления в зарубежных странах и в России.

32. Представительный орган местного самоуправления: полномочия, избрание, организация работы, прекращение полномочий.

33. Депутат представительного органа: статус, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий.

34. Глава местного самоуправления: статус, избрание, полномочия, гарантии прав, прекращение полномочий.

35. Исполнительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, организация деятельности.

36. Организация муниципальной службы.

37. Союзы и ассоциации местных властей в России и за рубежом.

38. Муниципальная собственность – экономическая основа местного самоуправления.

39. Муниципальное регулирование земельных отношений.

40. Муниципальное регулирование природопользования и недропользования.

41. Управление муниципальным имуществом.

42. Управление лесными ресурсами муниципальной территории.

43. Управление муниципальными ценными бумагами.

44. Налоговое, тарифное и ценовое регулирование в муниципальном образовании.

45. Промышленная политика муниципалитета.

46. Экономика оказания муниципальных услуг.

47. Инвестиционная политика муниципального образования.

48. Управление внешними экономическими связями муниципальных образований.

49. Виды местных бюджетов. Муниципальные финансы и муниципальный бюджет.

50. Гарантии прав муниципального управления.

51. Система контроля в муниципальном образовании и государственный контроль за местным самоуправлением.

52. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями.

53. Оптимизация организационной структуры органов местного самоуправления и планирование их деятельности.

54. Специфические особенности управленческого труда работников муниципальных служб.

55. Качественные преобразования в деятельности работников муниципальных служб.

56. Планирование работы руководителей и специалистов муниципальных служб.

57. Подбор и расстановка кадров муниципального управления.

58. Служебные совещания.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная:

1. Бабун, Р. В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие / Р. В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005.

2. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. – М.: Гардарики, 2006.

3. Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2007.

Дополнительная:

1. Глазунова, Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. – М.: Проспект, 2006.

2. Государственное и муниципальное управление. Итоговая государственная аттестация студентов: учеб. пособие / под ред. Е. Г. Коваленко. – М.: Инфра-М, 2006.

3. Овсянко, Д. М. Система государственного и муниципального управления: учебник / Д. М. Овсянко. – М.: Проспект, 2006.

4. Система государственного и муниципального управления: учебник / под ред. В. Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2005.

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

По данной дисциплине используются технические и электронные средства обучения, учебно-наглядные материалы (наборы плакатов и таблиц, карты), видео и аудиоматериалы.

Составители: к.ф.н., доц. кафедры «Государственное и муниципальное управление»А.Я. Пономарев, ст. преподаватель кафедры «Государственное и муниципальное управление» Е.В. Фугалевич.

Рецензент: к.э.н., доц. кафедры «Государственное и муниципальное управление» О.Л. Ким.

Дата добавления: 2014-12-24