КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Налогоплательщик 2 страница
б)скидкой; в) освобождением. 47. Налоги, суммы которых исчисляются налоговыми органами, называются: а) окладными; б) твердыми; в) раскладочными. 43. Если фискальный агент не удержал своевременно сумму налога, то налогоплательщик: а) обязан погасить недоимку; б) обязан погасить недоимку и заплатить пени; в) не несет никакой обязанности. 49. Необходимости подавать налоговую декларацию нет при: а) не кумулятивной системе исчисления налога; б) кумулятивной системе исчисления налога; в) смешанной системе исчисления налога. 50. Обязанность уплачивать авансовые взносы налога устанавливается в а) по декларации;- б) удержание у источника выплаты; в) кадастровый. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Все начиналось с десятины: Пер. с нем. / Обил ред. Б.Е. Панина. Мл Прогресс, 1992. 2. Гаджиев ГЛ., Пепеляев С.Г. Предприниматель — налогоплательщик — государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Феде-рации:.Учеб. пособие. М.: ФБК-Пресс, 1998. С. 181-349.
3. Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и прак-■ тики.'М.: Манускрипт, 1993. С. 3—37. 4. Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. М.: ЮрЙнфорР, 2001. 5. Кучерявснко Н.П, Налоговое право: Учебник. Харьков: Легас, 2001. 6. Налоги: Учеб. пособие / Под ред. Д.Г. Черника. 2-е изд., перераб. и доп. 7. Налоги и налоговое праао: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1997. Гл. 1-3. С. 16-115. 8. И.Г. Русакова, В.А. Кашин, А.В. Толкушкин. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие для вузов и др. / Под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. 9. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник 10. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. ] 40 Список рекомендуемой литературы П. Тимофеева О.Ф. Налоги в рыночной экономике. М., 1993. Гл. 1—6. С. 4—33 V- 12. Толкушкия А.В. История налогов в России. М.: Юристъ, 2001. '..;у. 13. ТолкушкинА.В. Налоги и налогообложение: Энциклопедический словарь - • Юристъ, 2000. ';'.;,• 14. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права, в 1998. С. 107-274. '':'$•. 15. Хшичева Н.И. Налоговое право: Учебник. М'.: БЕК, 1997.;;:f; Раздел II НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Глава 5 НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 5.1. Понятие налоговых правоотношений Статья 2 части первой. НК РФ определяет,.что законодательство о ;, налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, ■■.«ведению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения,;' возникающие в процессе налогового контроля, обжалования актов на-:; лотовых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и при-;>. влечения к ответственности за совершение налогового правонаруще- ./"• НИЯ. Отношения по установлению налогов, т.е. по определению существенных элементов юридического состава тех или иных налогов, возникают между органами законодательной (представительной) и исполнительной власти. Законодательство регулирует вопросы компетенции этих органов при разработке проектов нормативных актов о налогах и сборах, их обсуждении и принятии. Отношения по установлению и введению налогов возникают также между Федерацией и ее субъектами, органами местного самоуправления. Правовыми актами регулируются вопросы о разграничении полномочий в налоговой сфере, о праве конкретизировать и уточнять условия взимания ■ налогов, вводить или отменять взимание того или иного фискального платежа. Стержнем налоговых правоотношений являются отношения по взиманию налогов. Это — самые массовые отношения, поскольку обязанность платить законно установленные налоги и сборы является всеобщей. Основные участники отношений — налогоплательщики. Благодаря их взносам государственная машина получает «горючее», приводящее " в движение весь механизм государственного управления. 142 Глава 5. Понятие и обшие характеристики налоговых правоотношений Другим обязательным участником натоговых отношений выступает;'; Налоги — это необходимое условие существования государства. В ••.•• Это проявляется в том, что обязанность платить налоги распростра- Г. Налогоплательщик обязан подчиняться требованиям законода- 'J\ тедьства о налогах и сборам. Налоговые органы контролируют выпол-../ нение этой обязанности. Для налогоплательщиков обязательны те требования налоговых органов, которые основаны на законе. В соответ- ••"':• ствии со ст. 21 части первой НК РФ налогоплательщики имеют право.'• не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и : ихдолжностных лиц, не соответствующие НК РФ или иным федеральным законам. Таким образом, суть позиции участников налоговых отношений со- '. стоит не в подчинении налогоплательщиков налоговым органам (субординации), а в подчинении обеих сторон закону. При этом налоговые ор- '. ганы контролируют выполнение налогоплательщиками требований налогового законодательства и имеют право действовать властно-обязывающим образом. Налогоплательщики имеют право оспаривать за- 5,1. Понятие налоговых правоотношений 143 сонность действий налогового органа в административном или судебном порядке. Природой налоговых правоотношений обусловлен метод их регулирования — метод властных предписаний. Он выражается в том, что Права и обязанности участников налоговых правоотношений определяются законами и другими актами государственных органов. Конечно, налогоплательщик самостоятельно выбирает вид деятельности, приносящей ему доход, но он не определяет налоговых последствий своего выбора. Для метода властных предписаний характерно преобладание обя-зываний, а не дозволений (как, например, в гражданском праве) или запретов (как в уголовном праве). Это не исключает наделения налогоплательщиков правами, которые выступают гарантиями соблюдения социальных, экономических и других прав физических и юридических лиц при выполнении ими обязанностей по уплате налогов. Иными словами, права обусловлены обязанностями. Наряду с властными предписаниями налоговому праву известны и договорные отношения, допускающие некоторую инициативу обязанных субъектов. Однако эта инициатива строго ограничена законом. НК РФ, например, допускает возможность заключения договоров между налогоплательщиками и финансовыми органами о предоставлении инвестиционного налогового кредита. При этом Кодекс ограничивает усмотрение сторон, вводит строгие рамки возможных соглашений (ст. 65—68 части первой НК РФ). Характеристика налоговых отношений была бы неполной, если бы мы не указали на право налогоплательщика оспаривать конституционность законодательных установлений. А.С. Пушкин в одном из стихотворений писал: «Я не ропщу о том, что отказали бога мне в сладкой участи оспоривать налоги»1. В,демократическом правовом государстве налогоплательщик обязан выполнять требования действующего законодательства, но он обладает правом обратиться в органы конституционной юстиции с требованием проверить соответствие нормы закона о налоге конституции государства. Право государства облагать граждан налогами не является безусловным (оно не дано от Бога). Именно конституционные ограничения свободы государства в области налогообложения и возможность налогоплательщиков контролировать соответствие практики налогообложения этим нормам позволяют использовать термин «налогоплательщик» в качестве синонима слову «гражданин».
1 Пункт 3 постановления Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 первой статьи 1 1 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // СЗ РФ. 1997. № 1". Ст. 197. Душкин АС Соч. в 3-х т. М.: Худ. лит., 1974. Т. 1. С. 376. J44 Глава 5. Понятие и общие характеристики налоговых правоотношений 5.1. Понятие налоговых правоотношений
Такой взгляд на налоговые правоотношения не был присущ налоговому Праву советского периода. В условиях тоталитарного режима в налоговом законодательстве принято было видеть прежде всего администрирование, выражение односторонней воли государства. В этих условиях налогоплательщик находился в положении «второсортного» субъекта, а превалировали престиж и гипертрофированный интерес государства и государственного аппарата. Учение о налогах, получившее официальное признание в советский период, можно охарактеризовать как этатистское (государствен ничес-Кое). Этой теории присущ приоритет интересов государства. Потребностями государства объяснялись все процессы, происходящие в налоговом праве. Правовое положение налогоплательщиков зависело от государственной политики. Государство рассматривалось как монополист публичной власти, ничем не связанный в своем одностороннем волеизъявлении. Считали, что в отношениях с гражданами государство выполняет мессианскую роль, выступает «благодетелем», выполняющим общественные функции в порядке одолжения подвластным. Если попечение об общем благе с этатистской точки зрения обеспечивалось альтруистическими соображениями, граждане ко-нравственным поведением власть имущих и т.п., то строжайшее выполнение гражданами своих обязанностей обеспечивалось силой закона, армией чиновников, идеологической мощью государства, военным и карательным аппаратом. В налоговых отношениях превалировали обязанности граждан над их правами, признавалась абсолютная свобода государства в определении круга прав, свобод и обязанностей граждан, отсутствие границ для вмешательства государства в жизнь индивида. Высказывалось мнение, что «в тех пределах, в каких действия государства обосновываются исключительно целями общего блага, ему нельзя противопоставлять личность как равноправного субъекта права, здесь может идти речь только о правовом нормировании обязанностей»'. Поэтому только «самоограничение» государства приводит к законодательному регулированию финансовой деятельности, замене властеотношения государства к гражданам правоотношением. Согласно этатистскому подходу основные права и свободы граждан ни в коем случае не служат гарантиями от вмешательства государства, пределами его нормотворчества, они, скорее, выступают в качестве направлений деятельности законодателя, направлений, в которых та или Другая отрасль продвигается затем в большей или меньшей степени i Зягряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы б теории и законодательстве. М., 1925. С. 76. / в зависимости от текущей политики государства в данной сфере. Принцип равенства выступал наделе равенством в бесправии.'Финансово-правовое положение налогоплательщика определялось предписаниями исключительно обязывающими, которым адресат должен был подчиняться. Таким образом, возможность государства налагать долговые обязательства на граждан, не ограниченная формально, ограничивалась только их платежеспособностью, степенью развития производительных сил. Подобная теория представляется не более как наукообразным вариантом выражения принципа «добыча — победителю». Подобным принципом руководствовался, например, киевский князь Игорь при обложении древлян. Тогда пределы вмешательства в налоговую сферу были определены угрозой физического уничтожения вмешивающегося. С формальной же стороны пределы никак не определялись, что доказала княгиня Ольга, пришедшая к древлянам с большой дружиной, что, конечно, значительно уменьшало перспективы быть убитой и тем самым увеличивало размер взыскиваемой дани. Обобщая сказанное, надо отметить, что принципы взаимосвязи налогоплательщика и государства, на которых основывалось советское финансовое право., отчасти перешедшие по наследству к российскому праву, следующие. Во-первых, приоритеты во взаимоотношениях личности и государства по поводу финансов были целиком отданы интересам государства. -Сами финансовые отношения были проникнуты идеями патернализма и государственного монополизма. Личность налогоплательщика рассматривалась как «второсортный» пассивный субъект финансовых правоотношений, адресат властной компетенции. Во-вторых, поскольку финансовое законодательство выступало лишь средством реализации государственной политики, отличавшейся динамизмом и нестабильностью, объективно за принятием любого финансового закона следовало обилие подзаконных актов, корректирующих, объясняющих особенности его применения, а фактически изменявших закон. В-третьих, права граждан в области финансовых, в частности налоговых, правоотношений были явно потеснены обязанностями. Публично-правовые права налогоплательщика не находили отражения в
законе. 5. Понятие и общие характеристики налоговых правоотношений 5.2. Признаки налоговых правоотношений 147
В-пятых, поскольку правовое регулирование в области финансов В-шестых, порядок выполнения гражданином своих финансовых обязанностей перед государством и ответственность за нарушение фи-; нансовых законов были наиболее детально разработанной частью финансового законодательства. Изучая налоговое право Российской Федерации, необходимо учи 5.2. Признаки налоговых правоотношений; Какие отношения можно назвать отношениями по установлению, введению и взиманию налогов? Какие проблемы подлежат урегулиро-" ванию именно налоговым законодательством? На эти вопросы необ-У. ходимо дать четкие ответы. Во-первых, правоприменительная практика выявила проблему кон- •; Налоговые отношения являются имущественными, как и гражданско- ' Во-вторых, необходимо иметь четкое представление о компетенции. контрольных и правоохранительных органов, реализующих свои права 1 По этой проблеме см.: Витрянский В.В.. Герасименко С.А. Налоговые органы, на в налоговой сфере. Границы реализации прав этих органов очерчены их задачами и функциями. Любые права налоговых органов — проводить проверки, изымать документы, предъявлять иски и т.п. могут быть реализованы только в пределах выполнения задач налогового органа: контроля за соблюдением законодательства о налогах, правильностью исчисления, полнотой и 'своевременностью внесения в бюджеты налогов и других платежей^ Любому властному органу свойственна тенденция расширять, свои полномочия, распространять их на смежные области. Поэтому понятие «отношения в области налогообложения* может на практике трактоваться бесконечно широко, чему имеются многочисленные примеры. Определение рассматриваемых нами понятий — одно из непременных условий конкретизации задач и функций налоговых органов, Налоговые отношения обязательственны. Суть обязательства состоит в уплате налога: «каждый, обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст.. 57 Конституции РФ). Понятие «обязательство» — традиционно понятие гражданско-правовое. Однако налоговые и гражданские отношения имеют экономическую общность. Налоговое право, как и гражданское, регулирует отношения, связанные с распределением благ. Поэтому налоговое законодательство заимствует цивилистический технико-юридический инструментарий. Это необходимо для создания четкой и стройной системы налогообложения, отвечающей потребностям современного общества. Так достигается строгое определение прав и обязанностей участников налоговых отношений. Понятие «налоговое обязательство» не подменяет понятия «гражданско-правовое обязательство», а позволяет наиболее точно выразить специфику и экономическое содержание налоговых отношений*. Можно назвать характеристики налогового обязательства., свойственные и гражданско-правовым обязательствам. Как уже отмечалось, налоговое обязательство является имущественным и связано с передачей в пользу субъекта публичной власти денежных (как правило) средств. Налоговое обязательство является относительным, т.е. имеет строго определенный, состав участников. Платеж налога всегда проводится адресно. Налоговое обязательство — правоотношение, активного типа. Налогоплательщик-обязан совершить действие — заплатить налог, а налоговый орган имеет право требовать выполнения этой обязанности. 1 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. 148 Глава 5. Понятие и общие характеристик!! налоговых правоотношений 6.1, Экономическая деятельность и налогообложение 149
Налоговое обязательство целенаправленно. Налогоплательщик вносит платежи в пользу государства для формирования ресурсов субъектов публичной власти. Налоговое обязательство является гарантированным. Побуждением к его выполнению выступают санкции, установленные законодательством. Но у налогового обязательства есть существенные формальные отличия от обязательства гражданско-правового. Налоговое обязательство предусматривает обязанность совершить определенные действия (представить отчетность, заплатить налог и т.н.). Ему не свойственны требования воздержаться от совершения определенных действий. Поэтому говорят, что налоговому обязательству присуще только положительное содержание1. Налоговое обязательство является односторонним. Обязательству заплатить налог не противостоит встречное удовлетворение. Право кредитора (государства) требовать уплаты налога — это властное веление, а не результат договоренности. Эти формальные различия -~- проявления более глубоких сущностных различий налоговых и гражданско-правовых обязательств (схема.И—1). Схема П~1
Глава 6 ОБЪЕКТЫ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 6.1. Экономическая деятельность и налогообложение В сферу налогового регулирования должны включаться отношения, связанные с возникновением, изменением и прекращением налогового обязательства. Возникновение обязательства, в том числе налогового, связывается с определенными юридическими фактами (событиями, действиями, состояниями). Закон о налоге лишь указывает, с каким фактом связаны налоговые последствия, но не регулирует самих отношений, приводящих к налоговым последствиям. В противном случае речь игла бы не о правовом регулировании обязательств по уплате налога,- а о регулировании отношений другого рода. Источником' уплаты любого налога выступает доход лица, который является (как правило) результатом его экономической деятельности. В.В. Витрянский и С.А. Герасименко справедливо отмечают, что «налоговые обязательства субъектов предпринимательской деятельности в большинстве случаев являются прямым следствием именно их предпринимательской деятельности и тем самым воспринимаются как неразрывно с ней связанные»'1. Поэтому, отмечают авторы, «контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей практически невозможен без определенного контроля за предпринимательской деятельностью»2. Однако это не означает, что налоговое законодательство изменяет или каким-то. иным образом регулирует условия ведения предпринимательской деятельности. Наоборот, налогообложение является последствием предпринимательства, и задача состоит лишь в правильной гражданско-правовой квалификации действий предпринимателя для точного определения налоговых последствий. Правильно отмечено, что «налоговые отношения складываются в экономической сфере общественной жизни, где в качестве доминирующих прочно закрепились гражданско-правовые отношения»3. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 4 апреля 1996 г. № 9-П отметил, что налогообложение всегда является ограничением права собственности. Однако право собственности пер-
Карасева М.В. Указ. соч. С. 21 i Витрянский В.В:, Герасименко С.А. Налоговые органы, налогоплательщик и Гражданский кодекс. М.: МЦФЭР, 1995. С. 4. - Там же. С. 6. 3 Там же. С. 3. 150 Глава 6. Объекты налоговых правоотношений 6.2. Бухгалтерский учет и налогообложение 151
вично по отношению к правудосударства требовать отторжения части • Данным выводом утверждается положение, что вопросы собственности и предпринимательства не являются объектом регулирования нало- ""••• говым правом. Основы деятельности по извлечению дохода (прибыли) регудиру- •••• Налоговое право не регулирует предпринимательской деятельное- 'Z,.. ти, не заставляет зарабатывать, не определяет форм и методов хозяй-:f. ствования. Оно лишь учитывает итоги деятельности и обязывает пред- %> принимателя «делиться» с государством частью добытого. Но если нет.'£ ничего добытого, а хозяйственная деятельность не принесла результа- /.'С тов, налоговое право не наказывает за лень, за промахи, за неудачи. % Эффективность предпринимательской деятельности оказывает "V Если налогоплательщик понес необдуманные расходы, то эти рас-.•••: В судебных инстанциях рассматривалось дело о правомерности от- ;: несения затрат по оплате авиаперелета туристов в состав себестоимости услуг туристской организации. Организация оплатила чартерные рей- -•• сы по туристским маршрутам, однако полностью заполнить выкуплен-.„• ные самолеты ей не удалось. Налоговая инспекция посчитала, что '• общую сумму затрат по оплате указанных рейсов необходимо разделить на две части: затраты, которые приходятся на заполненные места, и.; затраты, приходящиеся на неиспользованные посадочные места. Вторая часть затрат, по мнению налогового органа, не должна уменьшать '7 полученную выручку. Сточки зрения инспекции, эти затраты являются -непроизводственными, так как они не принесли дохода. Ошибка налогового органа состояла в том, что право на включение ' :... Производственный характер затрат определяется предназначением этих затрат для извлечения дохода, а не результатом деятельности. Транспортные расходы являются для туристской организации производственными и подлежат включению в состав себестоимости полностью, независимо от того, какого коммерческого успеха удалось достичь. 6.2. Бухгалтерский учет и налогообложение При отторжении части.собственности в виде налога неизбежно встает вопрос об оценке этой собственности, т.е. об определении результатов хозяйствования. Поскольку налог взимается в денежной форме, то и результат предпринимательской деятельности должен.найти денежное выражение.
Дата добавления: 2014-12-24; Просмотров: 843; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |