Сутність бюджетного менеджменту. Система управління бюджетом

Під поняттям «менеджмент» розуміють управління людьми з метою розв’язання господарських та інших завдань на основі науково-обгрунтованих принципів і раціональних мотивацій діяльності.

Бюджетний менеджмент як на державному рівні, так і в межах окремого відомства чи установи виконує роль механізму управління розподілом обмежених коштів мід безліччю застосувань без занадто гострих політичних конфліктів чи руйнівних соціальних потрясінь.

Бюджетний менеджмент за своїм призначенням повинен забезпечувати дотримання правил формування та виконання бюджету на основі загальноприйнятих принципів. До таких принципів належать принципи бюджетної системи нашої країни, які сформувались в процесі еволюції: єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обгрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості та неупередженості, публічності та прозорості, відповідальності.

Взаємообумовлені та взаємопов'язані сучасні прийо­ми, форми і методи бюджетного менеджменту включа­ють і планування та прогнозування, і контроль та порівння фактичних результатів із запланованими, й оцінку альтернативних методів досягнення бажаних наслідків.

Отже, бюджетний менеджмент — це сукупність взає­мопов'язаних дій (управлінських функцій), прийомів, Методів, спрямованих на керівництво бюджетними ресурсами і відносинами, які виникають у процесі руху бюджетних потоків. Бюджетний менеджмент повинен дати відповідь на питання: як ефективно керувати цим рухом і відносинами. Бюджетний менеджмент — це один із напрямків фінансового менеджменту.

Кожна система управління, в тому числі й бюджет­на, складається із двох взаємопов'язаних частин — об'єкта і суб'єкта управління. Об'єктом виступає бюд­жет, суб'єктом — органи управління бюджетом. На яко­сті управління однаково відображається знання як об'єкта, або як ще він визначається, керованої системи, так і суб'єкта, або керуючої системи, що схематично мож­на представити таким чином. Але певна підпо­рядкованість між ними існує. Визначальним є знання об'єкта управління, бо без цього процес управління про­сто еможливий. Предметом бюджетного менеджменту є бюджетний процес і управління ним.

Систему управління бюджетом можна вважати ком­бінацією двох елементів: органів управління та етапів і ме­тодів управлінської діяльності в бюджетному процесі.

Виділяють три групи органів управління бюджетом. До першої групи належать органи законодавчої та вико­навчої влади. Оскільки Державний бюджет як основ­ний фінансовий план держави затверджується у вигляді Закону, то Верховна Рада України (ВРУ) виступає про­відним органом управління бюджетом. Численні місцеві бюджети затверджуються на відповідних рівнях місце­вими законодавчими органами — радами, які є провід­ним органом управління місцевим бюджетом. Органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів, державні адміні­страції, виконавчі комітети) забезпечують підготовку проекту відповідного бюджету і його виконання.

Другу групу становлять органи оперативного управ­ління бюджетом. До неї належать: органи системи Мі­ністерства фінансів України та місцеві фінансові орга­ни, КРУ, Державне казначейство, Державна податкова адміністрація, Ра­хункова палата України. Третю групу утворюють органи нефінансового профі­лю. Виконуючи покладені на них функції, вони також пов'язані з бюджетом. До першої підгрупи належать: Державна митна служба та її підрозділи; органи Міні­стерства внутрішніх справ; органи юстиції та нотаріальні контори; природоохоронні органи та інспекції; органи державної інспекції з контролю за цінами тощо.

Ці органи пов'язані з бюджетом через формування доходів, оскільки їм надано право нараховувати і стя­гувати певні платежі (мито, державне мито) і штрафні санкції (штрафи за порушення митних правил, за пору­шення екологічного законодавства, правил полювання та риболовства, користування водними, лісовими та ін­шими природними ресурсами, законодавства в сфері ці­ноутворення).

До другої підгрупи органів третьої групи управління бюджетним процесом відносять різні управлінські структури, насамперед, галузеві міністерства та відом­ства, а також підприємства, організації, установи, керів­ники яких наділені функціями розпорядників коштів, тобто отримують грошові кошти із бюджету і здійсню­ють фінансування підвідомчих підприємств, організа­цій, установ та інших структур (несуть відповідальність за їх цільове використання). Ці органи пов'язані з бюд­жетом у частині фінансування видатків.

Структура бюджетного процесу включає дві складові: бюджетне планування (складання, розгляд, затвер­дження) та виконання бюджету.

Дата добавления: 2014-12-26