Методи бюджетного планування

Методологія планування та прогнозування — це сукупність методів, прийомів і принципів, які застосовуються при здійсненні передпланових досліджень та аналізу, розробки та формування бюджетів на всіх рівнях господарювання, виходячи з основних напрямів соціально-економічної політики на даному етапі.Бюджетне планування має свої задачі, базується на відповід­них принципах і методах.

До основних стратегічних Програм економічного і соціаль­ного розвитку України належать Послання Президента.

Щорічне Послання Президента - є офіційним документом глави держави відповідно до Указу Президента України №314/97 від 9 квітня 1997 року „Про щорічні послання Президента України до Верховної Ради України". Послання як конституційний доку­мент (стаття 106 пункт 2 Конституції) розробляється органами ви­конавчої влади та відображає основні напрями соціально-економічної та зовнішньої політики на кожний наступний період. У цьому документі велика увага приділяється методології та орга­нізації формування Державного бюджету.

Функція розробки прогнозів та програм розвитку галузей економіки покладена на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.

Ще один нормативний документ, що сприяє та забезпечує ефективне планування показників бюджету, - Постанова Кабінету Міністрів № 1427 від 9 вересня 2003 року „Про прогноз показни­ків зведеного бюджету України за основними видами доходів, ви­датків та фінансування на 2005-2007 роки". Він був розроблений на основі аналізу рівня розвитку податково-бюджетної системи держави та виходячи з основних завдань щодо посилення соціаль­ної спрямованості реформ, викладених у вищеназваних Посланнях Президента України до Верховної Ради України.

2. Методологія, завдання та принципи бюджетного планування.

Розробка прогнозів та планів економічного та соціального розвитку держави - процес достатньо складний та довготривалий, який вимагає зведення прогнозних та планових показників різних рівнів. Так, бюджетне планування пов'язано з показниками фінан­сових планів підприємств, організацій та установ різних форм власності. Тому для проведення робіт по розробці планів та про­гнозів необхідна єдина методологія планування та прогнозування.

Задачі бюджетного планування:

Ø забезпечення необхідних макроекономічних пропорцій роз­витку держави;

Ø визначення реальних джерел і обсягів доходів на всіх рів­нях бюджетної системи;

Ø ефективний розподіл витрат за напрямами і регіонами;

Ø забезпечення мінімального рівня соціальних потреб;

Ø збалансування бюджету;

Ø утворення необхідних соціальних резервів;

Ø сприяння найбільш ефективному використанню бюджетних засобів.

З урахуванням вимог, що ставляться перед економікою кра­їни на сучасному етапі розвитку, планування бюджету здійсню­ється у відповідності до наступних принципів:

1. цілісності, який забезпечується розробленням взаємоузго-джених прогнозних і програмних документів економічного і соці­ального розвитку України, окремих галузей економіки та окремих адміністративно-1 ериторіальних одиниць на коротко- та середньо-строковий періоди;

2. науковості, який забезпечується розробленням прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку на нау­ковій основі, постійним удосконаленням методології та використан­ням світового досвіду в галузі планування та прогнозування;

3. об'єктивності, який полягає в тому, що прогнозні та про­грамні документи економічного і соціального розвитку України розробляються на основі даних органів державної статистики, центральних і місцевих органів виконавчої влади, даних із офіцій­них видань Національного банку України;

4. самостійності, який полягає в тому, що місцеві органи ви­конавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень відповідають за розроблення, затвердження та вико­нання прогнозних і програмних документів економічного і соціа­льного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

5. гласності, який полягає в тому, що прогнозні та програмні документи економічного і соціального розвитку є доступними для громадськості. Ця інформація забезпечує суб'єктів підприємниць­кої діяльності необхідними орієнтирами для планування власної виробничої діяльності;

6. рівності, який полягає в дотриманні прав та врахуванні ін­тересів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання всіх форм власності;

7. дотримання загальнодержавних інтересів, який полягає в тому, що розроблення прогнозних і програмних документів еко­номічного і соціального розвитку здійснюється, виходячи з необ­хідності забезпечення реалізації загальнодержавної соціально-економічної політики та економічної безпеки держави.

Методи планування - це система засобів розробки, обгрун­тування, взаємоузгодження й оптимізації планових завдань і покпока­зників.

1) За допомогою аналітичного методу здійснюється ви­вчення економічної кон'юнктури в минулому та сучасних пері­одах, а також досягнутого рівня як вихідної бази для макроеконо­мічного планування.

2) Балансовий метод - за його допомогою досягається узго­дженість між надходженнями і витратами за видами і регіонами, а також балансуються фінансові ресурси з матеріальними і трудовими.

3) Нормативний метод - це один із методів розробки та об­грунтування планів, а також регулювання діяльності виробничих і невиробничих ланок економіки за допомогою норм і нормативів. Норма - це міра, якась середня величина. Норматив - це показник норми, наприклад, технічний, економічний, за якими ви­конується певна програма.

4) Метод коефіцієнтів - базується на використанні відпові­дних коефіцієнтів, що розраховуються як співвідношення досяг­нень минулого періоду до планових показників. Метод неефекти­вний, тому що разом з коефіцієнтом переносяться негативні явища минулого періоду, він не сприяє економії бюджетних коштів і ви­явленню резервів.

5) Програмно-цільовий метод (стаття 10 Бюджетного коде­ксу) - використовується при фінансуванні окремих державних програм соціального й економічного розвитку. Дає можливість виявити джерела ресурсів для виконання програм і визначити ефективність цих програм. При формуванні бюджету 2002 року був проголошений основним.

Методи планування взаємопов'язані. Так, балансовий метод передбачає широке застосування нормативів, на основі яких ви­значаються потреби в засобах виробництва та продукції; під час розробки комплексних програм застосовуються як нормативний, так і балансовий метод.

Дата добавления: 2014-12-26