Розпорядники бюджетних коштів

Учасники бюджетного процесу.

Поняття та суть бюджетного календаря.

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС ТА ЙОГО УЧАСНИКИ

5. Зміст та структура бюджетного процесу в Україні. Загальні засади організації ефективного бюджетного процесу.

1. Зміст та структура бюджетного процесу в Україні. Загальні засади організації ефективного бюджетного процесу.

Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним кодексом, що був прийнятий Верховною Радою Укра­їни 21 червня 2001 року, відповідно до якого:

Бюджетний процес - регламентована нормами права дія­льність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бю­джетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Положення Бюджетного кодексу максимально наближено до вимог Європейського Союзу в вирішенні питань бюджетної сфе­ри, що позитивно позначилося на якості цього документу.

У статті 19 Бюджетного кодексу визначені чотири стадії бю­джетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2)розгляд та прийняття закону про Державний бюджет Укра­їни;

3)виконання бюджету;

4)підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і при­йняття рішень щодо нього.

Усі стадії бюджетного процесу знаходяться під контролем Вер­ховної Ради України. На всіх стадіях здійснюється фінансовий конт­роль та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 96 Конституції України Державний бю­джет України затверджується щорічно Верховною Радою на пері­од з 1 січня по 31 грудня. Цей період називається бюджетним періодом або бюджетним роком. Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на ін­ший період, є запровадження на території України правового ре­жиму воєнного і надзвичайного стану або надзвичайної екологіч­ної ситуації.

Як бачимо, в Україні бюджетний рік збігається з календар­ним роком і містить третю стадію бюджетного процесу - вико­нання бюджету. Проте повний бюджетний цикл, що включає всі стадії бюджетного процесу, значно триваліший - понад 2 років.

Бюджетний цикл - це сукупна тривалість заходів щодо під­готовки бюджетних запитів, затвердження та виконання бюджетів і звітування про здійснені фактичні бюджетні операції.

Під стадіями бюджетного процесу розуміють певне коло заходів, що законодавчо окреслені і повинні здійснюватися в ме­жах регламентованих періодів.

Регламентація бюджетного процесу України здійснюється також відповідно до Регламенту Верховної Ради України від 27.07.1994 р. №129б/94-ВР.

У розділі 9, главі 9.1 Регламенту визначені процедури за­твердження Державного бюджету і контролю за його виконанням. Бюджетний регламент - документ, в якому визначаються порядок і терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а також організація його виконання.

Ефективний бюджетний процес відображає здатність законо­давчої та виконавчої влади всіх рівнів задовольнити всі потреби населення країни, відповідно до бюджетних запитів. На якість бюджетного процесу впливає багато чинників, причому вони відрізняються в залежності від стадії бюджетного процесу.

Фактори впливу на якість бюджетного процесу:

1) на стадії підготовки та складання проекту бюджету на якість впливають:

Ø політичні інтереси структур влади;

Ø залежність від прийняття інших рішень, наприклад, подат­кового пакету;

Ø надійність інформаційної бази та наукових методик для
розрахунків показників бюджету;

Ø професійний рівень розробників проекту;

Ø інтереси міжнародних фінансово-кредитних організацій та їх вимоги;

2)на стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет на якість впливають:

v спрямованість інтересів певних владних структур, груп, осіб (так зване лобіювання інтересів);

v рівень усвідомлення відповідальності та компетентності на­родних депутатів у питаннях економіки і бюджету;

3) на стадії виконання бюджету на якість впливають:

ü дотримання норм Закону „Про Державний бюджет Украї­ни" та вимог інших нормативно-правових актів, що регламенту­ють виконання бюджету;

ü наявність ефективної системи оперативного бюджетного контролю.

Організація ефективного бюджетного процесу повинна здій­снюватися:

1) Аналіз політики - здійснення аналізу планування та ви­конання бюджету за минулий рік.

2) Розробка політика та планування - визначення напрямів бюджетної політики на наступний рік, основних стратегічних ці­лей та пріоритетів у здійсненні видатків.

3) Визначення обсягів ресурсів бюджету та їх розподіл - підготовка та затвердження бюджету.

4) Здійснення запланованих заходів - виконання затвердже­ного законодавчо бюджету за доходами та видатками.

5) Контроль та облік доходів та видатків.

6) Оцінка та аудит - здійснення контролю ефективності бюджетної політики, перевірка достовірності даних та викорис­тання висновків для складання майбутніх планів.

Бюджетним кодексом внесені наступні зміни до бюджетного процесу, що сприяли підвищенню його ефективності:

v застосовується процедура парламентських слухань за пи­таннями бюджетної політики на наступний бюджетний рік;

v відсутній такий документ, як Бюджетна резолюція, який но­сив декларативний та необов'язковий для уряду характер;

v рішення про офіційну подачу проекту Закону про бюджет на розгляд до Верховної Ради оформлюється постановою Кабінету Міністрів України;

v права розробки Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період закріплені за Кабінетом Міністрів України. КМУ безпосередньо відповідає за проведення бюджетної політики і має право визначення бюджетних пріоритетів при роз­робці Державної програми економічного та соціального розвитку України, яка неодмінно затверджується законом України;

v Закони України, які впливають на формування доходної та видаткової частин бюджету, повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, що передує плановому.

Дата добавления: 2014-12-26