Правовое обеспечение развития кооперации

Кооперативы действуют на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, феде­ральных законов «О производственных кооперативах», «О сельс­кохозяйственной кооперации», «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федера­ции», а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Право граждан и юридических лиц на создание кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российс­кой Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свобод­ное использование своих способностей и имущества для предпри­нимательской (экономической) деятельности (ст. 34).

Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует ос­новные черты правового положения кооперативов как юриди­ческих лиц. В Гражданском кодексе РФ п. 3 главы 4 посвящен производственным кооперативам. В нем рассмотрены понятие производственного кооператива, порядок его образования, фор­мирование имущества кооператива, управление в производ­ственном кооперативе, ответственность членов кооператива по его обязательствам, реорганизация и ликвидация кооператива. В п. 5 дается правовое положение потребительского кооператива: понятие, порядок его создания, сведения, которые должен со­держать устав, и т. д.

Более детальная регламентация отношений, возникающих при образовании, деятельности и ликвидации производственных коо­перативов в промышленности, строительстве, торговле, сфере бы­тового обслуживания, науке (кроме сельского хозяйства), опреде­ляется Федеральным законом «О производственных кооперати­вах» от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ. В этом законе приведены понятие производственного кооператива, порядок его образования, содер­жание учредительного документа (устава), права и обязанности членов кооператива, порядок формирования имущества и фондов кооператива, органов управления кооператива и их компетенция, регулирование трудовых отношений, взаимоотношения коопера­тива и государства, формы реорганизации кооператива и причины его ликвидации.

Правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных и потре­бительских) определяются Федеральным законом «О сельскохо­зяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ. В нем достаточно подробно рассмотрены особенности и принципы со­здания и функционирования сельскохозяйственных кооперати­вов, даны определения основных экономических и правовых по­нятий, используемых данным законом. Приводимые термины встречаются и в других законодательных актах, по здесь они ис­толковываются в узком смысле — применительно к данному зако­ну. Во-первых, дается определение понятий сельскохозяйственно­го кооператива и сельскохозяйственной кооперации. Сельскохо­зяйственный кооператив может быть любого вида и профиля, но должен отвечать главному признаку — он создается сельскохозяй­ственными товаропроизводителями. Термин «сельскохозяйствен­ный товаропроизводитель» нов для законодательства и является чисто экономическим понятием.

Закон вводит новое понятие — ассоциированный член коопе­ратива, которое заимствовано из зарубежного опыта, где суще­ствуют различные категории неполноправных членов кооперати­ва. Термин «работник» на практике используется в более широком значении, чем то, которое дает Закон «О сельскохозяйственной кооперации». Термин «дивиденд» по отношению к сельскохозяй­ственным кооперативам можно считать достаточно условным, так как Гражданский кодекс РФ применяет его только в отношении акционерных обществ, в других сельскохозяйственных обществах и товариществах, не имеющих права на выпуск акций, применяет­ся понятие «прибыль на вложенный капитал». Кооперативы также не имеют права выпускать акции.

В анализируемом законе даны определения сельскохозяйствен­ных производственных и потребительских кооперативов, их со­юзов, приведены различия между видами кооперативов, рассмот­рены их правомочия, взаимоотношения органов власти и коопе­ративов (ст. 3—7).

В соответствии с законодательством сельскохозяйственный производственный кооператив признается коммерческой органи­зацией, для которой основной целью деятельности является из­влечение прибыли. Данное определение противоречит общепри­нятой в мире сущности производственного кооператива, согласно которой основной целью образования такого кооператива являет­ся удовлетворение материальных и иных потребностей членов ко­оператива, в первую очередь в обеспечении их рабочими местами и соответствующим вознаграждением за труд.

Главный признак, отличающий производственные кооперати­вы от потребительских, — личное трудовое участие членов коопе­ратива в хозяйственной деятельности. Законом вводится новое понятие — кооперативное хозяйство (коопхоз), которое от других
производственных кооперативов (артелей, колхозов) отличается тем, что в них не объединяются земельные участки их членов и создаются они индивидуальными предпринимателями.

Закон определяет порядок образования сельскохозяйственных кооперативов и их государственную регистрацию (ст. 8—10). Ос­новное число кооперативов создается в ходе реорганизации сельс­кохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов). При этом каждый участник передает выделенный ему земельный участок или причитающуюся ему земельную долю в счет паевого взноса в кооператив либо передает земельный участок в аренду кооперати­ву. В этом случае арендная плата может зачисляться в счет паевого взноса.

Статьи 11 и 12 закона посвящены уставу кооператива. В них перечисляются сведения, обязательные для устава кооператива, и порядок внесения изменений в него. Устав кооператива является его единственным учредительным документом.

Закон определяет членство в кооперативе: кто обладает правом членства, прием в члены кооператива, прекращение членства в кооперативе, исключение из членов кооператива, возврат пая вы­ходящему члену кооператива (ст. 13—18). Членство в сельскохо­зяйственном кооперативе является организационной основой его создания и деятельности, основой кооперативных правоотноше­ний — трудовых, земельных, имущественных, управленческих, до­говорных и др. Членами производственного кооператива могут быть граждане России, достигшие возраста 16 лет, признающие устав кооператива и принимающие личное трудовое участие. Чле­нами потребительского кооператива могут быть граждане России и иностранные граждане, а также юридические лица (сельскохо­зяйственные товаропроизводители), признающие устав коопера­тива и участвующие в его хозяйственной деятельности. Гражданин и юридическое лицо могут быть членами нескольких потребитель­ских кооперативов.

В законе достаточно подробно рассмотрены органы управления кооперативом (ст. 19—33). Управление кооперативом осуществля­ют общее собрание членов кооператива (собрание уполномочен­ных), правление кооператива и наблюдательный совет кооперати­ва, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном по­рядке, в производственном кооперативе — в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50.

Законом устанавливаются полномочия, структура органов уп­равления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов прав­ления и членов наблюдательного совета, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных. Ревизионную проверку деятельности коопера­тива осуществляет ревизионный союз, в состав которого входит кооператив. Ревизионный союз обладает правовым статусом по­требительского кооператива.

14 И. А. Минаков

Законом о сельскохозяйственной кооперации определены ис­точники формирования кооператива (ст. 34), размеры паевого взноса и паевого фонда (ст. 35), порядок распределения прибыли кооператива (ст. 36), имущественная ответственность кооператива (ст. 37). Для осуществления своей деятельности кооператив владе­ет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Кооператив — единственный собствен­ник своего имущества. Оно не является ни общей, ни общедоле­вой, ни коллективной собственностью. Источниками формирова­ния имущества могут быть как собственные, так и заемные сред­ства. Одним из источников собственных средств являются паевые взносы, которые объединяются в паевой фонд (за исключением части, переходящей в неделимый фонд) и составляют основу хо­зяйственной деятельности кооператива.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив — неком­мерческая организация, но он может осуществлять коммерческую деятельность в целях удовлетворения материальных и иных по­требностей членов кооператива путем оказания им необходимых услуг по хранению, переработке, реализации их продукции и др. При этом прибыль, полученная кооперативом от этой деятельнос­ти, распределяется между его членами.

В рассматриваемом законе определены основы деятельности кооператива: договорные обязательства, ведение документации и отчетности, организация и оплата труда (ст. 38—40). Отношения между кооперативом и его членами могут быть установлены не только уставом, но и договором. Кооператив обязан вести бухгал­терскую отчетность, протоколы общих собраний членов коопера­тива, заседаний правления и наблюдательного совета, а также иметь списки членов кооператива с указанием их фамилий, имен, отчеств, мест жительства и размеров паевых взносов.

В последних статьях закона (ст. 41—44) приведен порядок ре­организации и ликвидации кооператива. Реорганизация коопера­тива (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобра­зование) осуществляется по решению общего собрания членов ко­оператива, а ликвидация — кроме того, и по решению суда. Основу законодательного регулирования реорганизации и ликви­дации кооператива составляет Гражданский кодекс РФ (ст. 57, 61—65).

В нашей стране наряду с сельскохозяйственными потребитель­скими кооперативами функционируют потребительские коопера­тивы, деятельность которых регламентируется Федеральным зако­ном «О потребительской кооперации (потребительских обще­ствах, их союзах) в Российской Федерации» (принят 15 июня 1997 г., с изменениями от 21 марта 2002 г.). Этот закон не распрос­траняется на потребительские кооперативы, осуществляющие де­ятельность на основании Федерального закона «О сельскохозяй­ственной кооперации», а также иные специализированные коопе­ративы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и др.). В названиях указанных потребительских кооперативов использова­ние слов «потребительское общество», «союз потребительских об­ществ» не допускается.

В соответствии с этим законом потребительская кооперация представляет собой систему потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, со­зданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных по­требностей его членов. Союз потребительских обществ может быть районным, областным, республиканским и центральным.

Законом определены основные задачи потребительской коопе­рации в Российской Федерации:

создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами;

закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хо­зяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекар­ственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

производство пищевых продуктов и непродовольственных то­варов с последующей их реализацией через организации рознич­ной торговли;

оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг;

пропаганда кооперативных идей, основанных на международ­ных принципах кооперации.

Анализируемый закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских об­ществ и их союзов: основные принципы, особенности трудовых отношений, порядок образования и членство, структуру органов управления и их полномочия, формирование имущества, порядок их реорганизации и ликвидации.

По отдельным вопросам деятельность сельскохозяйственных кооперативов регламентируется нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В некоторых статьях Федерального закона «О сельскохозяй­ственной кооперации» содержатся прямые отсылки к законода­тельству субъектов Российской Федерации. Речь идет, в частности: о порядке выделения средств из бюджета субъекта Федерации для оказания помощи сельскохозяйственным кооперативам в при­обретении и строительстве перерабатывающих и обслуживающих предприятий; в создании кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития террито­рий и комплексных программ;

порядке осуществления преимущественного права сельскохо­зяйственных потребительских кооперативов на участие в привати­зации государственных предприятий по переработке сельскохо­зяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям;

условиях передачи земельного участка, находящегося в соб­ственности граждан, в аренду кооперативу;

трудовых отношениях членов производственного кооператива и работников в кооперативе.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты зако­ны о сельскохозяйственной кооперации, например в Волгоградс­кой области — закон «О сельскохозяйственных кредитных потре­бительских кооперативах в Волгоградской области». Кроме того, на кооперативы распространяют свое действие и законодательные акты, которые посвящены предпринимательской деятельности и отдельным отраслям сельскохозяйственного производства.

Дата добавления: 2014-12-27