Вопрос 3. Современные концепции государства

И в теории, и на практике государственное управление - деятельность, опирающаяся на определенные ценности. Эти ценности, как правило, разрабатываются и обосновываются в рамках соответствующих философских и идеологических систем. Каждая идеология опирается на разработанную совокупность научных знаний; выбор ценностных ориентиров - это одновременно выбор соответствующих процедур, критериев и результатов. С другой стороны, любая идеология воплощает интересы определенных социальных групп. Выбор идеологии - это и выбор того, чьи интересы государство будет соблюдать, прежде всего. В силу объективных причин мы не будем останавливаться на характеристике основных идеологических «семей» современности, обратим внимание лишь на концепции государства, которые в какой-то степени можно рассматривать как «идеологический продукт». Во второй половине ХХ в. сосуществовали различные концепции государства. Среди них:

а) государство благосостояния, предоставляющее обществу широкий спектр услуг; при этом приоритет отдается государственному производству услуг и государственному регулированию процессов решения общественных проблем;

б) малозатратное государство (прообраз - «государство - ночной сторож» или минималистское государство у классических либералов), исходящее из примата решения общественных проблем частным сектором; при этом роль государства ограничена выполнением своих основных задач;

в) государство – партнер по переговорам, выполняющее роль посредника и партнера по диалогу с бизнесом и обществом.

г) Попыткой синтеза перечисленных подходов стала концепция «активизирующего государства», которая легла в основу философии реформ государственного управления по модели нового государственного управления (государственного менеджеризма). Эта концепция по-новому определяет отношения между государством и гражданами (переход от опеки к партнерским отношениям): задачи государства определяются в ходе общественной дискуссии; развивается сотрудничество и разделяется ответственность.

Государство инициирует процессы решения общественных проблем и выступает в роли посредника; устанавливает рамки ответственности граждан в этих рамках. Таким образом, важнейшими функциями государства становятся инициирование, активизация и стимулирование. Таким образом, концепция «активизирующего государства» переопределяет отношения между государством как субъектом управления и гражданами, обществом как объектом: от опеки к партнерским отношениям. Т.е. государство из всеохватного Левиафана (вспомните гоббсовское властное государство) предстает поставщиком услуг, начинает доминировать сервисный подход. В то же время, большая часть принципов Веберовской концепции остаются в силе (формализованность, прозрачность, подотчетность, устойчивость, четкость).

Можно заключить, что эволюция взглядов на государство отражает изменения практики, с одной стороны, предопределяет и практическое изменение государства, его функций, организацию государственного управления, с другой. К середине ХХ века ситуация сложилась таким образом, что традиционный теоретический (как результат и практический) подход к государственному управлению уже себя не оправдывал. Возникла потребность в теоретическом обосновании новой модели государства, государственного управления, на что уже обращалось внимание. Как представляется, «удовлетворить» эту потребность и была призвана ТГУ, предложив «оптимальные» (с точки зрения их представителей) модели государства и системы государственного управления.

Вопрос 4. Предметная область Теории государственного управления.

Концепция, положенная в основу настоящей дисциплины, исходит из взаимосвязи политики, права, управления и власти. Она противоположна либеральной парадигме «политико-административной дихотомии»[4], бытовавшей в западной политической мысли вплоть до 70-80 годов XX столетия. Отрыв политики от управления, противопоставление государственного управления политике (дихотомическая модель Вебера – Вильсона) породили двоякий подход в теории: а) государственное управление суть отрасль науки администрирования; б) государственное управление - это политическая наука. В первом случае под государственным управлением понимается лишь исполнительно- распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и административного аппарата законодательной и судебной властей («узкая трактовка»). Во втором случае государственное управление - политико- административное управление (т.е. включает все три ветви власти). Акцент делается на том, что политическая и административная власть в государстве существуют только в единстве и могут быть дифференцированы лишь функционально, но никак не организационно. Последняя («широкая») трактовка государственного управления на сегодняшний день является доминирующей.

Раскрывая специфику ТГУ как науки, следует обратить внимание на следующее:

Деятельность государства в области социального управления неразрывно связана с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. Отсюда юридический аспект ТГУ. В этом смысле она может быть охарактеризована как политико- юридическая отрасль знания. В то же время определение ТГУ как науки политической или политико-юридической будет неполным, если не учесть ее социальный аспект. Ведь государственное управление воплощает в себе воздействие государства на общество в целом, а также взаимодействие его с различными элементами социальной системы. Соответственно ТГУ - политико- правовая и социальная наука, что воплощается, в частности, в основополагающей категории «государство». Последнее представляет собой не только институт публичной (политической) власти, но также и обозначает общественный институт, а конкретнее, высшую форму организации современного общества.

В тоже время ТГУ «интегрирует в себя» элементы знания и подходы политических, экономических, социологических, юридических наук, теории социального управления, кибернетики и синергетики; используются данные информатики, экономической географии, демографии, выводы ряда прикладных наук, что позволяет говорить о ТГУ как науке комплексной. Основная черта ТГУ - ее принципиальная междисциплинарность, что дает некоторым авторам основания говорить о ней как о метадисциплине, подчиняющей себе и объединяющей все социальные науки. Вместе с тем, в отличие от более традиционных дисциплин, для нее характерна ярко выраженная прагматическая направленность: даже сугубо теоретические проблемы рассматриваются здесь, прежде всего, если не исключительно, с точки зрения их практического решения.

Традиционными составляющими любой самостоятельной дисциплины считаются три основные характеристики: собственный объект и предмет исследования, совокупность определенных методов и подходов, организационная обособленность.

Как отрасль знаний ТГУ изучает институты, органы, явления, способы, процессы государственного управления, анализирует их достоинства и недостатки, вскрывает тенденции и перспективы развития, разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления. Таким образом, главное, что составляет содержание ТГУ как научной дисциплины, — это изучение важнейшей функции государства как института управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование государственной политики как ядра и системообразующего элемента управления. Функциональный анализ государства как политико-правового института управления обществом, деятельности его органов и складывающихся при этом политико-правовых и социальных отношений — таков предмет ТГУ.

Дата добавления: 2015-04-29