План лекции

Тема 3. Новое государственное управление (новый менеджеризм).

Тема 2. Теории бюрократии

План практического занятия:

1. Концепция М.Вебера - В.Вильсона. «Идеальный тип» государственного служащего по Веберу.

2. Теоретико-методологические основы современных теорий бюрократии. Экономические теории бюрократии.

3. Модели интеракции политических и административных элит. Современные политические теории бюрократии.

4. Роль бюрократии в модернизационных процессах. Бюрократия – это «монстр» или «рациональная машина»?

Литература по теме:

1. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

2. Государственная служба: комплексный подход - уч.пособие, М. «Дело», 2009 // Руководители авторского колл. А.В.Оболонский, А.Г.Барабашев.

3. Классики теории государственного управления: американская школа. М.: Изд-во МГУ, 2003.

4. Эванс П., Раух Дж.Э. Бюрократия и экономический рост: Межстрановой анализ воздействия «веберианизации» государственного аппарата на экономический рост // Экономическая социология. 2006. Т. 7. № 1. С. 38−60.

5. Приложение 3.

1. Предпосылки появления теории и теоретико-методологические основы.

2. Основные положения Нового государственного управления.

3. Принципы нового менеджеризма как основа Административных реформ систем государственного управления в зарубежных странах.

4. Ограничения применимости теории на практике.

Вопрос 1. Предпосылки появления теории.

Данная теория пытается дать ответы на вопросы, поставленные бурным развитием современных управленческих процессов, отражающих новые тенденции взаимодействия государства и общества, включая возрастающую роль бизнеса и некоммерческих организаций не только как представителей отдельных сегментов гражданского общества, но и как органичных составных частей единого управленческого механизма. Как сделать государственное управление малозатратным, но результативным? Как добиться большей отзывчивости органов государственного управления? Как повысить качество предоставляемых государственными учреждениями услуг? И, наконец, как внести дух предпринимательства в государственные учреждения?

Отвечая на данные вопросы, государственный менеджмент привлек внимание к

непоследовательности и противоречивости бюрократической модели, на основе которой традиционно строилась административная деятельность государства. После появления новой теории бюрократическая модель контроля и подотчетности, с ее принципами иерархии и разделения внутренних и внешних функций, уже больше не рассматривалась как аксиоматичная. Современные исследователи государственного управления сосредотачиваются на изучении коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются собственно реальные решения и осуществляются управленческие функции.

Само понятие «New Public Management» как новая модель государственного управления впервые получило достаточно подробное обоснование в статьях Питера Окойна и Кристофера Худа. В 1992 г. в США вышла книга Дэвида Осборна и Теда Геблера «Реорганизация управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор», получившая известность и распространение во многих странах. Впоследствии ее стали называть манифестом «нового государственного управления».

В работе авторы выделили десять принципов, на которых основывается рыночная модель государственного управления: 1) Скорее руководство другими, чем выполнение их функций; 2) скорее предоставление возможности выбора потребителям, чем обслуживание их; 3) включение конкуренции в предоставление услуг; 4) организация посредством скорее задач, чем правил; 5) вкладывание капиталов в результаты, а не в намерения; 6) интенсивная ориентация на потребителя; 7) поощрение скорее предпринимательского зарабатывания, чем бюрократической траты; 8) внимание скорее профилактике, чем лечению; 9) децентрализация организаций и усиление совместной работы; 10) достижение перемен посредством рыночно-ориентированных намерений. В этой книге для описания модели используется термин «предпринимательское управление». Предприниматель, пишут авторы, использует ресурсы новыми способами для того, чтобы максимизировать производительность и эффективность госуправления.

Представители менеджериального подхода подчеркивают, что особенности перехода к государственному менеджменту находят выражение в приверженности действию и изменению, а не устойчивости и определенной норме; в принципе субсидиарности современной организации управления, которая должна быть ближе к клиенту, характеризоваться децентрализацией и относительной свободой всех его звеньев; в активном выборе управленцем любого уровня сферы деятельности, которая служила бы общественным интересам и интересам конкретного человека; в новом критерии эффективности деятельности системы государственного управления, ориентированного на качество услуг и рентабельность. Ключевым вопросом этих тенденций в теории и практике государственного управления является поиск модели эффективного государства и правительства с позиций экономического подхода к управлению. Последнее обусловлено тем, что в качестве методологических и теоретических основ менеджеризма выступила Теория рационального выбора и идеи менеджеризма.

Дата добавления: 2015-04-29