Отметим основные направления административно-государс­твенного реформирования

1. Определение целей государственной политики с соответству­ющей ревизией функционального пространства государства. Здесь определяются избыточные, дублирующие и неэффективные фун­кции. Функции, подпадающие под первые две категории, ликви­дируются, последние – передаются рынку (аутсорсинг) или само­регулируемым организациям (приватизация функции).

2. Внедрение механизмов управления по результатам в публичном секторе. Одной из основных проблем бюрократии является её невосприимчивость к результату своей деятельности. Отчасти это обусловлено абсолютной монополией государства в сфере оказа­ния публичных услуг, отсутствием на государственной службе сти­мулов продуктивной работы, а также тем, что расходы государства основываются на смете, а не на программно-целевом принципе. Применение рыночных механизмов подразумевает, что публич­ные организации должны конкурировать между собой и с част­ными провайдерами для получения государственного контракта. С этой целью вводятся механизмы подушевого финансирования, когда «деньги следуют за потребителем». В бюджетном процессе переходят к среднесрочному и долгосроч­ному планированию на основе программ. Смету заменяет государственный конт­ракт, встроенный в программу, имеющий определённый целевой количественно измеримый показатель. Распределение средств коррелируется с результатами деятельности. Для служащих вводятся шкалы результативности.

3. Децентрализация и делегирование полномочий. Управление контрактами вместо бюрократического администрирования требует разделения функций «проклад­ки курса» и «вёсельной гребли». Таким образом, организационная схема рефор­мы строится на разделении функций выработки политики, организации её исполнения и исполнения через систе­му «министерство – одноцелевое агент­ство (next steps agency, performance-based agency) – учреждение или иной подряд­чик» соответственно. Последние два звена автономны в финансовых, кадро­вых и снабженческих вопросах. В агент­стве реализованы принципы проектного управления. Делегирование предполага­ет значительное расширение сервисных полномочий менеджеров и служащих, непосредственно связанных с оказанием услуг. Иерархическая пирамида уплоща­ется, функциональные мембраны сти­раются, а информационная асимметрия преодолевается.

4. Ориентация на потребителя. Гражданин рассматривается не только как принципал, но и как потребитель, или клиент, публичных организаций, предпочтения которого являются опре­деляющими для государства. Он получа­ет право выбора поставщика публичных услуг. Таким образом, государственные сервисные организации находятся под двойным прессом: необходимо получить не только государственный контракт, но и привлечь потребителей.

5. Изменение корпоративной культуры и стиля работы. С введением новой орга­низационной схемы разрушается понятие о кадровой государственной службе, с её принципами несменяемости и социаль­ными гарантиями. Теперь уже работник или менеджер публичного сектора ориен­тируется не на приводящее к дисфункции следование правилам, а на достижение результата, при этом главным является то, чтобы услуга была нужного качества, и потребитель был доволен.

Стратегия реформ опирается на два фундаментальных предположения, что сначала необходимо рационализировать и укрепить государственный фундамент (основные реформы), а только затем внедрять менеджериальные принци­пы (передовые реформы). Смысл этого положения состоит в том, что нельзя увеличивать степени свободы в развра­щённой бюрократии. Более того, имплементация передовых механизмов должна начинаться не с новой схемы организа­ции, а с содержания работы элементов административной системы (институ­циональная теория организационных изменений), обратный порядок приведёт к организационным конфликтам и выхо­лащиванию смысла реформы.

Дата добавления: 2015-04-29