КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Современные системы и таможенные инструменты регулирования мировой торговли 2 страницаГосударственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Одним из таких объектов государственного управления выступает таможенное дело, которое, в свою очередь, осуществляют таможенные органы Российской Федерации. Само участие государства в регулировании таможенного дела пред Поскольку наиболее явная форма воздействия государства — это управление, то процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями управления. В данном случае это функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления — таможенному регулированию. Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Учитывая, что речь идет о государственном управлении, — то это инструменты администрирования или административные меры и средства. Согласно классической школе управления, таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Государственная власть, помимо внешнего разделения по вертикали и по горизонтали, внутри себя функционально делится еще на две части — принцип раздвоения (греч. —дихотомии) власти: на лиц, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную класть, или государственную службу (рис. 3.1).
52 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы Глава 3. Таможенное дело в системе институтов государственного
В любой управленческой структуре администрация находится в подчиненном положении у какой-либо власти — политической, экономической, социальной. Она придается этой власти в качестве вспомогательной управленческой силы для осуществления ее полномочий. В этом смысле понятие «администрация» равносильно понятию «аппарат». В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию. Для России в современных условиях организационное «ядро» такого института представляет Федеральная таможенная служба. Итак, таможенное дело — это определенная область государственной управленческой деятельности. Таможенная служба — это организационная структура, созданная для осуществления этого вида деятельности. Следовательно, государственное управление таможенным делом — это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности. Принципы государственно-управленческой деятельности раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций. В систему основных российских принципов входят принципы законности, объективности, федерализма и публичности. Принцип законности государственного управления таможенным делом предполагает установление ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Данный принцип влечет за собой ряд методологических и практических положений: • он предполагает, что функционирование и развитие государствен- • обусловливает со стороны государства в сфере таможенного дела • требует четкого порядка нормативной деятельности таможен- • служит основой для формирования и поддержания сознатель- Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей. Он выражает зависимость системы государственного управления от: 1) внутренних закономерностей функционирования и развития таможенных органов как определенной социально-экономической системы; 2) целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; 3) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление. Принцип федерализма содержит в себе организационно-регули- 54 Раздел 1. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы Принцип публичности обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами и включает в себя: I) открытость функционирования таможенных органов; 2) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами в сфере таможенного дела. Международные принципы, разработанные Всемирной таможенной организацией, и в российском законодательстве находят свое отражение в Стратегии развития таможенных органов РФ. Они включают: • стандартизацию и совершенствование таможенного законода • прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодатель- • минимальное вмешательство. Таможенные органы в макси- • ориентацию на потребителя. Таможенное администрирование • сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных орга- • сбалансированность в части соотношения между таможенным Исходя из определения понятия «государственное управление таможенным делом» можно выделить основные цели государственного управления таможенным делом: защитная; экономическая; социальная. В соответствии с законом «О безопасности» основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнитель- Глава 3. Таможенное дело в системе институтов государственного 55 ной и судебной власти. Таможенные органы как органы исполнительной власти тоже выполняют функции по обеспечению безопасности государства. Деятельность, осуществляемая таможенными органами в этой сфере, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ. В широком смысле под «безопасностью» понимают состояние защищенности жизненно важных интересов государства, которые состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Таможенные органы включены в состав сил безопасности и призваны в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства обеспечить защиту безопасности государства. Деятельность в сфере национальной безопасности таможенных органов вытекает из общих задач таможни: • таможенная охрана государственной и таможенной границы • выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие престу- • получение упреждающей оперативной информации об обста- • сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу • участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, • оказание помощи международным таможенным организациям • выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и Экономическая цель государственного управления таможенным делом проявляется в том, что таможенные органы также призваны обеспечить защиту экономического суверенитета и экономической без-
56 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы опасности РФ, экономических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов. Такие задачи таможенные органы обеспечивают комплексом взаимосвязанных и взаимодополняющих средств, которые можно условно разделить на две группы: 1. Средства, применяемые в рамках правоохранительной деятель- 2. Средства и методы экономического регулирования внешнетор- Социальная цель государственного управления таможенным делом состоит в обеспечении безопасности ввозимых товаров, которая является одной из центральных проблем из стратегически значимых для развития ВЭД РФ и государства в целом. Высокая значимость такой функции государственных органов, как Для России роль таможенной службы на современном этапе государственного и социально-экономического существования возрастает. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране, обострения межнациональных проблем, сложных процессов формирования Таможенного союза, деятельности международных преступных сообществ и отдельных лиц, направленной против политических, экономических и военных интересов России, таможенные органы
Российской Федерации все активнее осуществляют деятельность по обеспечению защиты и безопасности Российской Федерации.
3.2. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
Принципиальная важность организационных структур в любых системах управления определяется рядом факторов. 1. Стратегическая цель деятельности и тактика реализации меро 2. Структура управления должна четко определять права и ответ 3. Оптимальность созданной структуры управления определяет Структуру органов государственного управления таможенным делом России можно рассмотреть в двух аспектах: 1) как организационную структуру систему государственного управления таможенным делом в целом; 2) как внутреннюю структуру органа. 58 Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы Глава 3. Таможенное дело в системе институтов государственного... 59
Согласно первой трактовке, организационная структура системы государственного управления таможенным делом в целом — это система государственной власти, ее ветвь в структуре разделения власти как единого, целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел (рис. 3.3).
В процессе государственного управления таможенным делом принимают участие многие органы государственной власти, составляющие единую, иерархически построенную систему государственного управления, которая может быть дифференцирована на следующие элементы: • Президент Российской Федерации; • Федеральное Собрание Российской Федерации; • Правительство Российской Федерации; • Федеральная таможенная служба России. Согласно второй трактовке, структура органов государственного управления таможенным делом понимается как внутренняя структура (строение) органа управления. В Российской Федерации таким органом является Федеральная таможенная служба. Согласно положениям действующего законодательства, таможенные органы — это федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенные органы «предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений». Компетенция таможенных органов — это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. То есть государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Следовательно, таможенные органы как органы государства создаются для непосредственного выполнения этих функций, а также функций государства по охране своего таможенного суверенитета. В число таких функций входят: защита национальной экономики и таможенного суверенитета от вмешательства иностранных государств; таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; таможенный контроль за экспортными и импортными операциями в пределах таможенной территории; таможенный контроль валюты, валютных ценностей, платежных документов и денежных знаков в пределах таможенной территории; взимание таможенных пошлин, таможенных и иных сборов, предусмотренных таможенным тарифом и таможенными правилами; установление ответственности юридических и физических лиц за нарушение национального законодательства в части осуществления таможенных операций и таможенных правил; организация системы таможенной информации и др. Рассматривая роль таможенных органов в системе государственного управления таможенным делом необходимо сделать акцент именно на правоохранительном и финансово-правовом характере их деятельности. В ст. 12 Закона РФ «О безопасности» таможенные органы представлены как составная часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Содержание финансово-правового статуса таможенных органов раскрывается в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; но-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих таможенных органов. В таком понимании финансово-правовой статус имеет преимущественно процедурный характер и представляет собой компетенцию таможенных органов в процессе финансовой деятельности, формы и методы, посредством которых она реализуется, а также систему гарантий их финансовой деятельности. 60 Раздел I. Интеграции России в глобальные мировые экономические процессы Для понимания финансово-правового статуса таможенных органон существенным является выделение фискальной составляющей в экономической направленности таможенного регулирования. Фискальная составляющая, обеспечивающая через взимание таможенных платежей пополнение доходной части бюджета, неотъемлема от деятельности таможенных органов. В связи с вышеуказанным положение о том, что финансово-правовой статус таможенных органов реализуется посредством их финансовой деятельности, представляется методологически ценным, так как финансовая деятельность уже не отождествляется только с реализацией фискальной функции таможенных органов. Дело втом, что средства, поступающие в федеральный бюджет через таможенные органы, включают также штрафы, пени, недоимки и другие платежи, которые, во-первых, являются результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций, а во-вторых, не указываются законодателем как таможенные платежи по ТК РФ. Таким образом, фискальные доходы бюджета формируются в результате реализации таможенными органами как фискальной (взимание таможенных платежей), так и правоохранительной (применение имущественных санкций) функций. Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации, сочетании единоначалия и коллегиальности, а также единства системы. Централизация, так же как и децентрализация, не представляет сама по себе, вне конкретных условий, положительной или отрицательной характеристики системы управления, она всегда существует в большей или меньшей степени. Оценить степень централизации и децентрализации в конкретной системе управления можно на основе коэффициента децентрализации решений где г — число решений, принятых на нижних уровнях иерархии; Л — общее число решений, принятых в организации за тот же период. Чем ближе данный коэффициент к 1, тем выше степень децентра- Однако коэффициент решений еще мало о чем говорит, поэтому коэффициент децентрализации должен быть дополнен оценками важности решений, принимаемых на нижних ступенях управления, и степенью самостоятельности последних. Важность решений можно количественно оценить по затратам, связанным с их реализацией. Что касается степени самостоятельности, то
Глава 3. Таможенное дело в системе институтов государственного... ее можно оценить качественно, основываясь на характере взаимоотношений с вышестоящими уровнями (табл. 3.2). Таблица 3.2
Дата добавления: 2015-04-29; Просмотров: 2080; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |