Цели реформы МВД

Концепция реформы

Цели реформы МВД

О реформе МВД

Изложим сжато только самую суть предлагаемой нами концепции реформы МВД, опустив очень многие, в том числе, важные детали, без которых возможно понимание всей концепции в целом. Предлагаемая нами концепция реформы МВД является наглядной демонстрацией необходимости разделения правового поля на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права. Предполагается, что реформы всех других государственных органов, следователи и дознаватели которых производят предварительное расследование, должны пройти по аналогичным алгоритмам.

Качество работы МВД определяется качеством трех видов государственных управленческих решений, которые составляют сущность государственного управления, государственной политики и любой, проводимой государством, реформы. Реформа МВД, как реформы и всех других федеральных органов исполнительной власти, основывается на разделении Конституцией РФ всего правового поля в Российской Федерации на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права. Причиной необходимости реформы является неспособность существующей системы МВД обеспечивать эффективное в соответствии с требованиями времени достижение следующих целей государственного управления (правового регулирования):

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений по делам, рассмотрение которых отнесено к компетенции МВД, т.е. защита в рамках своей компетенции физических и юридических лиц, общества и государства от преступлений и административных правонарушений;

- недопущение привлечения к уголовной и административной ответственности, ограничения прав и свобод физических лиц, не совершавших преступления и административные правонарушения;

- доставление минимума неудобств гражданам, не совершавшим уголовно наказуемых деяний или административных правонарушений.

Данные цели государственного управления (правового регулирования) являются целями существования МВД. В нашей концепции все органы государственной власти[9] должны иметь четко сформулированные цели своего существования (цели государственного управления (правового регулирования)). От четкости и понятности формулировок этих целей зависит возможность эффективной деятельности этих органов. Эффективное достижение каждым государственным органом целей своего существования обеспечивает достижение целей существования самого государства или конституционных целей государственного управления (правового регулирования).

Эффективное достижение органом государственной власти цели своего существования будет невозможно, если эта цель (определяющая норма права) не имеет четкой и понятной формулировки, а качество обеспечивающих норм права не будет оцениваться по эффективности достижения на практике на основании их формулировок целей государственного управления (правового регулирования). Ввиду того, что правовое поле в модели классической демократии не разделяется на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права неизбежно возникает неэффективность в государственном управлении, как юридически благоприятная почва для латентной коррупции и негласного административного ресурса. Неэффективная деятельность согласно нашей концепции вызывается дестабилизирующими факторами[10]. Закон соотношения масштаба дестабилизирующих факторов и масштаба использования негласного административного ресурса, описанный нами в статье Концепция судебной власти в Российской Федерации, работает и в отношении деятельности всех остальных органов государственной власти и местного самоуправления в существующем сегодня в России правовом поле. Под законом соотношения масштаба дестабилизирующих факторов и использования негласного административного ресурса в модели классической демократии мы понимает слово «закон» не в юридическом, а в научном смысле. Понятие «закон» или «закон природы» в научном смысле используется учеными в науках физики, химии, социологии, обществознании и других при описании объективно существующих в природе явлений. Следует обратить внимание, что никакие государственные управленческие решения не способны отменить или изменить законы природы.

Существующая в МВД латентная коррупция препятствует достижению вышеуказанных целей существования МВД, и поэтому её устранение чрезвычайно важно и необходимо. Борьбу с коррупцией мы рассматриваем как одну из подцелей. Подцель – это цель структурного подразделения государственного органа, должности в государственном органе, достижение которой способствует осуществлению цели существования этого государственного органа. Подцелью можно назвать также цель части целого, которым является цель существования государственного органа. Как цели, так и подцели относятся к определяющим нормам права. Предупреждение и устранение последствий фактов профессиональной некомпетентности должностных лиц в государственном органе также следует рассматривать как одну из подцелей.

Если цели (подцели) государственного управления, предназначенные для МВД, в каких-то вопросах вступают в противоречие с целями (подцелями) государственного управления, предназначенными для других органов государственной власти, то используется процедура согласования целей. При согласовании целей должен быть достигнут оптимальный для физических и юридических лиц, общества и государства компромисс и баланс.

Сегодня цели существования МВД с использованием отличной от предлагаемой нами терминологии определены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 №248. В соответствии с этим Положением МВД осуществляет функции обеспечения безопасности дорожного движения, реализует государственную политику в сфере миграции и осуществляет ряд других функций, выходящих за рамки предлагаемых нами целей существования МВД. Исключительно для удобства понимания и изложения идей нашей концепции государственного управления мы будем рассматривать отдельно концепции достижения различных целей государственного управления. Например, функция обеспечения безопасности дорожного движения, как цель государственного управления, выполняется сегодня в России в неудовлетворительном, согласно нашему пониманию, качестве. Это не является упрёком должностным лицам МВД, т.к. в рамках модели классической демократии эта функция всегда будет неудовлетворительной по качеству её выполнения любыми государственными служащими. Причина проблем в самой системе государственного управления (модели классической демократии), для исправления недостатков которой у этих государственных служащих, включая Министра внутренних дел Российской Федерации, нет полномочий и реальных возможностей. Вопросы безопасности дорожного движения мы рассмотрим отдельно.

Значительным толчком для проведенной реформы МВД было видеообращение бывшего майора милиции Алексея Дымовского, рассказавшего о латентной коррупции и злоупотреблениях в Новороссийской милиции, и последовавшие за этим публичные мероприятия, направленные против этих проблем в милиции. Реформа МВД была информационно презентована обществу как мера по борьбе с коррупцией и злоупотреблениями в милиции, повышению эффективности борьбы с преступностью. О других проблемах МВД, например, в сфере обеспечения функции безопасности дорожного движения, в информационной презентации обществу реформы МВД внимание не заострялось. Поэтому в данном случае, применительно к реформе МВД, мы рассматриваем только три цели существования МВД, опуская все остальные.

Дата добавления: 2015-04-29