Статья 19. Признание сделок недействительными и аннулирование актов и действий, совершенных в результате коррупционных правонарушений

Если лицо, выполнявшее государственные функции, или лицо, приравненное к нему, после увольнения, иного освобождения от выполнения соответствующих функций за совершенное коррупционное правонарушение отказывается выполнить требования, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должностное лицо или орган, принимающие решение о таком освобождении, направляют в налоговый орган по месту жительства виновного лица уведомление о полученных противоправных доходах.

В случаях отказа добровольно сдать незаконно полученное имущество или оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг взыскание осуществляется по решению суда в доход государства по иску прокурора, налоговых органов либо других государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на это законом. Указанные органы до вынесения судом решения принимают меры по сохранности имущества, принадлежащего правонарушителю.

Во всех случаях незаконного обогащения лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, в результате коррупционных правонарушений незаконно полученное имущество подлежит обращению, а стоимость незаконно полученных услуг взысканию в доход государства.

КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 18. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг ^[28]

4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящей статьи, прокурор, налоговые органы либо другие государственные органы и должностные лица, уполномоченные на это законом, не позднее месяца с момента возникновения обязанностей у лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, по возврату незаконно полученного имущества или оплате государству его стоимости или стоимости незаконно полученных услуг обращаются в суд с иском об обращении незаконно полученного имущества и (или) взыскании стоимости незаконно полученных услуг в доход государства ^[29] .

1. К устранению последствий коррупционных правонарушений относится взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг. При этом незаконное обогащение должно быть допущено лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо лицами, приравненных к ним, и только в результате коррупционных правонарушений.

Таким образом, для наступления оснований применения данной нормы необходимо:

- во-первых, установление факта незаконного обогащения;

- во-вторых, чтобы данное правонарушение было совершено специальным субъектом, т.е. лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицом, приравненным к ним;

- в-третьих, незаконное обогащение должно быть результатом коррупционного правонарушения.

При этом незаконно полученное имущество^[30] подлежит обращению в доход государства, а стоимость незаконно полученных услуг^[31] - взысканию в доход государства.

Лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, определены в пункте 2 статьи 3 комментируемого Закона, и пункте 27 статьи 3 Уголовного кодекса.

Приравнивненые к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, определены в пункте 3 статьи 3 комментируемого Закона и пункте 28 статьи 3 Уголовного кодекса.

Пункт 29) статьи 3 Уголовного кодекса определяет, что к коррупционным преступлениям относятся деяния, предусмотренные статьями 189 (пунктом 2) части третьей), 190 (пунктом 2) части третьей), 215 (пунктом 3) части второй), 216 (пунктом 4) части второй), 217 (пунктом 3) части третьей), 218 (пунктом 1) части третьей), 234 (пунктом 1) части третьей), 249 (пунктом 2) части третьей), 307 (пунктом 3) части третьей), 361, 362 (пунктом 3) части четвертой), 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 450, 451 (пунктом 2) части второй) и 452.

За совершение коррупционных преступлений Уголовным кодексом предусматривается лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, которое назначается обязательно и состоит в пожизненном запрете занимать должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления, Национальном Банке Республики Казахстан и его ведомствах, государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также в юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат указанным дочерним организациям (статья 50 Уголовного кодекса).

Следует отметить, что не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном или административном порядке получение впервые лицом, указанным в части 1 статьи 366 Уголовного кодекса, имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала двух месячных расчетных показателей (примечание к статье 366 Уголовного кодекса).

Кодекс об административных правонарушениях в главе 34 «Административные коррупционные правонарушения» закрепляет несколько составов: предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами (статья 676); получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом (статья 677); предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами (статья 678); осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления (статья 679); непринятие мер руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией (статья 680); принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление (статья 681).

В пункте 1-1 статьи 28 Закона о государственной службе установлено, что за совершение коррупционного правонарушения на государственного служащего^[32] налагаются следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) предупреждение о неполном служебном соответствии;

2) понижение в должности;

3) увольнение с занимаемой должности^[33].

Следует иметь ввиду что к лицам, привлеченным к административной или дисциплинарной ответственности применяются дополнительные ограничения по трудоустройству. На государственную службу не может быть принято лицо: которое в течение трех лет перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения. При этом на государственную службу не допускается лицо, уволенное с работы за совершение коррупционного правонарушения, на которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание (п. 4 статьи 10 Закона о государственной службе).

Формулировки, используемые в комментируемой норме, а именно: «устранение последствий коррупционных правонарушений»; «незаконно полученное имущество подлежит обращению», «стоимость незаконно полученных услуг взысканию в доход государства», - носят непроцессуальный характер. Возмещение имущественного вреда по делам об административных правонарушениях производится в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан.

2. В комментируемом пункте определено, что в случае отказа добровольно сдать незаконно полученное имущество или оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг, взыскание осуществляется по решению суда в доход государства по иску прокурора, органов государственных доходов либо других государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на это законом. При этом, согласно п. 2 статьи 13 комментируемого Закона, члены семьи лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или лица, приравненного к нему, не вправе принимать подарки и услуги, приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, как иностранных, так и Республики Казахстан, с которыми указанное лицо связано по службе. Лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, или лицо, приравненное к нему, обязано в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами его семьи подарки в специальный государственный фонд^[34] и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет.

Согласно статье 56 Кодекса об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Возмещение имущественного вреда по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых иными уполномоченными органами (должностными лицами), в случае отказа виновного лица от его добровольного возмещения, производится в порядке гражданского судопроизводства. К уполномоченным органам (должностным лицам) относятся:

- прокурор;

- органы государственных доходов;

- другие государственные органы и должностные лица, уполномоченные на это законом.

При этом указанные органы до вынесения судом решения принимают меры по сохранению имущества, принадлежащего правонарушителю. При отказе выполнить это требование добровольно, арест на имущество налагается принудительно. При этом владельцу имущества под расписку выдается постановление о наложении ареста на имущество.

Следует иметь в виду, что согласно принципу неприкосновенности собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Изъятие имущества и документов может производиться в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Наложение ареста на имущество состоит в объявлении его собственнику или владельцу запрета распоряжаться, а в необходимых случаях и пользоваться этим имуществом либо в изъятии имущества и передаче его на хранение. Следует иметь в виду, что арест не может быть наложен на имущество, являющееся предметами первой необходимости, перечень которых определяется законодательством.

Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято либо передано по усмотрению лица, производившего арест, на хранение представителю местных органов, жилищно-эксплуатационной организации, владельцу этого имущества или иному лицу, которые должны быть предупреждены об ответственности за сохранность имущества, о чем отбирается подписка.

3. В пункте третьем комментируемой статьи закрепляется, что, если после увольнения, иного освобождения от выполнения соответствующих функций за совершенное коррупционное правонарушение, лицо, выполнявшее государственные функции, или лицо, приравненное к нему, отказывается выполнить требования пункта 1 комментируемой статьи об обращении незаконно полученного в результате коррупционных правонарушений имущества и взыскании незаконно полученных услуг в доход государства, должностное лицо или орган, принимающие решение о таком освобождении, направляют в орган государственных доходов по месту жительства виновного лица уведомление о полученных противоправных доходах.

В таких случаях действия уволенного (освобожденного) лица подлежат соответствующей проверке для принятия соответствующих мер реагирования.

Следует иметь ввиду, что за непринятие руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований Республики Казахстан в пределах своих полномочий мер в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принятие указанных мер с нарушением законодательства о борьбе с коррупцией, либо непредоставление соответствующей информации в налоговые органы по месту жительства виновных лиц предусмотрена административная ответственность (статья 680 Кодекса об административных правонарушениях).

4. Комментируемый пункт в случаях отказа правонарушителя добровольно сдать незаконно полученное имущество или оплатить государству его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг, устанавливает требования к прокурору, органам государственных доходов либо другим государственным органам и должностным лицам, уполномоченные на это законом, которые должны непозднее одного месяца с момента возникновения обязанностей у лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, по возврату незаконно полученного имущества или оплате государству его стоимости или стоимости незаконно полученных услуг обращаются в суд с иском об обращении незаконно полученного имущества и (или) взыскании стоимости незаконно полученных услуг в доход государства.

Дата добавления: 2015-05-06