Зарубежный опыт в сравнении с отечественным

Цели и задачи ревизорской работы.

Целью ревизорской работы является недопущение тяжелых случаев нарушений безопасности движения (крушений и аварий) и минимизация числа браков путем выявления слабых звеньев в организации обеспечения безопасности движения и выработки руководящих указаний по их устранению на основе проверки и анализа статистических данных отчетности, фактического положения дел на местах, а также результатов расследования случаев нарушений безопасности движения.

Практика показывает, что производственного контроля для обеспечения безопасности движения недостаточно, поэтому с 1937 г был введен дополнительный - ревизорский. По сути он выборочный (ревизии, проверки, разборы НБД), однако по содержанию более нацелен на комплексное выполнение требований по БД, чем производственный. В задачу ревизорской работы входит и анализ состояния БД. По решаемым задачам ревизорскую работу следует считать необходимым и весьма важным элементом управления безопасностью движения. Принципиальным моментом является то, что совершенствование самой системы управления безопасностью движения происходит под непосредственным руководством ревизорского аппарата.

Указанные цели и задачи ревизорской работы выполняются тремя уровнями управления: ЦРБ - РБ - УРБ. Дополнительно каждый вышестоящий уровень контролирует работу нижестоящих, а каждый нижестоящий уровень подотчетен вышестоящему.

На зарубежных железных дорогах, в частности в США, велика роль государственных инспекторов (ревизоров), которые контролируют этапы выполнения строительных и монтажных работ, состояние, качество и установ­ленную периодичность обслуживания техники. Они являются независимыми, обладают широкими полномочиями по проверке квалификации персонала, выдаче обязательных рекомендаций, наложению штрафов и запретов, вплоть до запрещения деятельности железнодорожных компаний. Кроме того, Федеральная Железнодорожная Администра­ция США имеет право издавать чрезвычайные постановления, если даже соблюдаются все технические нормы, но при этом создается угроза безопасности движения.

Главное для инспектора проверить, что технические средства осматриваются квалифицированными работни­ками с установленной периодичностью и по обнаруженным отступлениям от норм принимаются своевременные меры. Поэтому инспекторы систематически проводят осмотры совместно с работниками железных дорог, одновременно проверяя состояние техники на соответствие нормам и умение персонала выполнять осмотры. Участие руководи­телей железнодорожных компа­ний и предприятий в ревизиях и проверках инспекторы не проверяют. Инспекторы не анализируют, почему возникают нарушения и не контролируют организацию работ по обслуживанию и ремонту технических средств.

Проведение инспекций планируется с помощью прогнозов состояния техники и персонала на основе расчета рисков. Это позволяет распределять инспекторов по наиболее сла­бым местам с точки зрения обеспечения безопасности и существенно повысить эффективность их работы.

В США расследования крушений и аварий возглавляет Национальное бюро по безопасности на транспорте, кото­рое даёт оценку работе железных дорог, инспекторов и Федеральной железнодорожной администрации в целом, а также организаций по оказанию помощи пострадавшим.

В задачи наших ревизоров, в отличие от зарубежных, входит анализ причин, порождающих нарушения БД. Практикой отечественного ревизорского аппарата является проведение комплексных ревизий всех хозяйств и подразделений с целью всестороннего контроля за обеспечением БД и указания слабых мест, включая организацию работ и выполнение личных нормативов руководителями. Наши ревизоры, помимо контроля, анализа состояния безопасности движения еще и принимают меры: готовят приказы, указания по исправлению положения и контролируют выполнение мероприятий по повышению безопасности движения. Такая система себя оправдала за многие годы своего существования. Однако численность ревизорского аппарата у нас больше, чем в США.

За рубежом акцент сделан на более качественный производственный контроль в низовом звене. По-видимому, полезный зарубежный опыт в этой области следует использовать и на наших железных дорогах. Методика всеобщего контроля качества работы персонала, принятая за рубежом, обсуждается в п.4.2 настоящего руководства.

Дата добавления: 2015-05-09