Лекция: Административный процесс: сущность и виды

1. Административный процесс в широком и узком понимании. Понятие и признаки административного процесса.

2. Общая хар-ка административно-процессуального законодательства.

1.Административный процесс в широком и узком понимании. Понятие и признаки административного процесса.

Выделяют: социальные, биологические и т.д. Юр процесс – это деяте-ть по реализации норм права. Юр процесс – это регламентируемую правовыми нормами деятельность уполномоченным гос органом, связанных с достижением перед ними целями и задач.

1. Имеет оформление (промежуточные и конечные результаты имеют оформление)

По отраслевому признаку выделяют следующие процессы:

Н.Г. Соищева «Административный процесс в СССР» в 60-х гг. начались проблемы вопросы «узкое (юрисдикционное) понимание административное процесса». Демин А.А. Сторонники рассматривают юрисдикционный процесс – деятельность уполномоченным органом по рассмотрению споров, возникающих между сторона ад-пр отношений в том числе по применению мер админ принуждения.

Второй подход был отмечен В.Д. Сорокин (СПб) обосновал широкий подход понимания ад пр в своей монографии «ад пр». Административный процесс – это порядок разрешения любого рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере гос управления. Сторонники широкого подхода (управленческая концепция ад процесса) (наша кафедра) (Козлов, Панова, Студиникина, Бахрах). Значимость подхода: необходимость правовой регламентации всей деятельности органов публичной власти по рассмотрению дел по реализации прав не только физ, но и юр лиц. (!!!!!!!).

Основные признаки административного процесса:

ü Админ проц представляет собой деятельность регламентируемой нормой административного права (по средством ад-пр норм обеспечивается реализация и охрана норм др отраслей права. Н-р: конституционного, финансового и т.д.) (свобода передвижения гражданина, проведение публичных мероприятий).

ü Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих ад проц деятельность (между учеными есть разногласия по поводу субъектов. Кононов полагает, что АП – это только форма осуществления административной власти. Старилов полагает, что АП – правосудие по административным делам, т.е. отожествляют АП, административной юстицией. АП – это не только дея-ть ОГВ, но и ОМС и должностных лиц, судов, государственно-общественных образований и т.д. Итог: особенность – АП осуществляется как в судебном, так и во внесудебном порядке (в отличие от уголовного судопроизводства)

ü Основой административного процесса явл индивидуальное административное дело. В литературе сущ разные понятия «индивидуального административного дела». ИАД – это возникающие в сфере государственного управления вопрос, связанный с применением ад-пр норм и требующий в целях его разрешения распорядительных действий органов публичной власти. Административной стороной админ дела явл гос орган + по инициативе одной из сторон.

1. В зависимости от содержания (вид и содержание ад процессуальной нормы):

2. В зависимости от разрешения рассматриваемого дела

ü Ад пр состоит в объективном рассмотрении ад дела в точном соответствии с законом и достижения его конечного результата (результаты ад пр деятельности имеют свое правовое оформление в виде пр актов как нормативного, так и индивидуального хар-ра)

ЗАДАНИЕ НА ЛЕКЦИЮ: СОСТАВИТЬ СРАВНИТЕЛЬНУЮ ТАБЛИЦУ УГОЛОВНЫЙ, ГРАЖДАНКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС.

Критерии для сравнения	Уголовный процесс	Гражданский процесс	Административный процесс
1.Понятие	1. УП – это урегулированные уголовно-процессуальным законом правоотношения и деятельность его участников при определяющей роли в пределах своих полномочий органа дознания, следователя, прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для наступления уголовной ответственности за совершение преступления.	1.ГП – это урегулированное нормами гражданского процессуального права деятельность суда, других участников процесса, органов исполняющих судебные акты по рассмотрению и разрешению гражданских дел а также исполнению судебных постановлений.	1. АП – это регламентируемая административно-правовыми нормами властно-публичная деятельность, уполномоченных на то гос органов и должностных лиц, состоящая в правильном, своевременном объективном разрешении административных дел и надлежащем оформлении и изменении такой результатов такой деятельности.
2.Законодательство (правовое регулирование)	2.УПК РФ.	2.ГПК РФ.	2.АПК РФ.
3.Признаки	3.1).УП представляет собой деятельность, регулируемой нормой угловно-процессуального права. 2). УПП осуществляется только в судебном порядке. 3). Основой УП явл уголовное дело.	3.1).Гр процесс представляет собой деятельность нормой гражданско-процессуального права. 2). ГП осуществляется как в судебном порядке, так и во внесудебном порядке (разбирательство в третейском суде).	3.1). Административный процесс представляет собой деятельность регламентируемой нормой административного права 2). АП осуществляется как в судебном, так и во внесудебном порядке 3). Основой административного процесса явл индивидуальное административное дело.
4.Участники

Административный процесс – регламентируемая ад-пр нормами властно-публичная деятельность, уполномоченных на то гос органов и должностных лиц, состоящая в правильном, своевременном объективном разрешении административных дел и надлежащем оформлении и изменении такой результатов такой деятельности.

Структура процесса – внутренне строение административного процесса. Бахрах в структуре АП выделяет 3 вида:

1. Административно-правотворческий (по принятию ОГВ НПА)

2. Административно правонаделительный (оперативно-распорядительный) – административное производство регистрационное, приватизация

3. Административно -юрисдикционный процесс (производства по жалобам, производства по административным правонарушениям и т.д.)

Козлов Ю.М. выделял 2 вида ад-пр деятельности:

2. Административно-юрисдикционная (по жалобам и т.д.)

Вывод: большинство ученых сводятся к тому, что ад процесс (по структуре) – совокупность различных производств, ад – часть производств.

Критерии для сравнения	Административно-процедурное производство	Административно-юрисдикционное производство
1.понятие	1. АПП – это нормативно урегулирования порядок совершения процессуальных действий по осуществлению различного рода управленческих процедур ОИВ и должностных лиц	1.АЮП – нормативно урегулированный порядок совершения проц действий по разрешению, возникающих в сфере гос управления ад-правовых споров
2.правовые основы	2.регламентация осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне суб РФ, как законодательного, так и подзаконного характера.	2.регламентация возможна только на федеральном уровне, но есть одно исключение с ФЗ «О порядке рассмотрения и обращения граждан» (П КС РФ № 19 – устанавливать дополнительные гарантии защиты прав гр-н при их обращении к ОИВ. В рамках дисциплинарного производства Указ президента «Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил» - регламентируется
3.прежмет производства	3.Идвидуальное административное дело без спорного характера	3.административно правовой спор. Административно-правовой спор – это возникающий в сфере гос управления разногласия между сторонами административно правовых отношений.
4.порядок разрешения	4.характерен только внесудебный порядок – это исключительная приерогатива ОИВ и их должностных лиц	4.как судебный, так и внесудебный порядок
5.предмет правовой оценки, содержание административного дела.	5.предмет правовой оценки – документы (на лицензирование. В рамках нормотворческой процедуры)	5.поведение (действие) сторон возникшего спора
6.по результату производства	6.результатом мб: 1). Удовлетворение прав и законных интересов физ и юр лиц 2). Обеспечение эффективной работы гос аппаратом	6.результатом мб применение мер гос принуждения 9административная и дисциплинарная)
7.по форме исполнимого решения	7.нормативные, так и не нормативные акты (НПА – Постановление П РФ. Ненормативное – распоряжение П РФ)	7.ненормативный правоприменительный акт, направленный к конкретному субъекту
8.виды производств	8.2 группы: 1). Правонаделительные (те проц производства, кот связаны с удовлетворением законных прав физ и юр лиц (производства по предложениям, запросам, контрольно-надзорное производство) 2). Организационные (связаны с обеспечением, функционированием гос органов): А. норматворческое производство, Б. производства связанные с прохождением гос службы	8.виды: 1). Производство по жалобам 2). Дисциплинарное производство 3). Согласительное производство 4). Производство по делам об административных правонарушений 5). Производство о нарушениях законодательства, не образующих состав административного правонарушения (ФЗ «О защите конкуренции»)

2.Общая характеристика административно-процессуального законодательства.

1 особенность: Ад-пр законодательство, его цель –распределение порядка, процессуальные права и обязанности участников, гарантии механизмом защиты юр и физ лиц. Основной закон К РФ (п. «к» ст. 72 К РФ + ст. 76 К РФ).

А-пр законодательство строится ак на федеральном, так и региональном праве (устанавливаются только нормы процедурного хар-а, кот регламентируют нормы суб РФ (регламент Правительства Вол обл). ад-пр нормы юрисдикционного хар-ра закрепляются только на федеральном уровне.

2 особенность: а-п норм они содержаться не только в законодательных. Но и подзаконных актах. Процедурные нормы они закрепляются как в законных, так и подзаконных актах (о лицензировании отдельных видах лиц, о гос регистрации (ФЗ), подзаконное нормотворчество (правила регистрации граждан ПП РФ) + административные регламенты (функциональные регламенты). Большинство ад-юр норм содержится только в фед законах, но есть исключение по дисциплинарному производству (военнослужащие – Указ Президента 2007г. дисциплинарные уставы вооруженных сил).

3 особенность: отсутствие единого кодифицированного акта. Одна из несистематизированных отраслей. Причины отсутствия отраслей – разнообразие ад-пр деятельности, кот осуществляет множество органов + отсутствие единой концепции (научной) формирования административно-пр законодательства.

Остро стоит вопрос о создании административно-пр кодекса.

Ведутся кодификации ад-пр норм. Существует проект «об административных процедурах» определены виды ад-пр производств, выделяются признаки ад-проц производств, наиболее перспективные процедуры – это ад-проц производство (К РФ). Ад про-во, как термин рассматривается в науке, как ад юрисдикция. Эти 2 термина смешивать нельзя, т.к. (см. таблицу).

Административно-процедурный процесс Административно-юрисдикционный процесс

Административное судопроизводство и Административная юрисдикция

(Легальный термин (включает административно-тяжебное

ст. 118 К РФ, о военных судах, производство)АЮ термин научный

Критерии для сравнения	Административное судопроизводство	Административная юрисдикция
1.понятие	1.АС – легальный термин (он закрепляется в НПА: ст. 118 К РФ, ФЗ «О судебной системе в РФ», АПК РФ).	1.АЮ – термин научный

1 модель АЮ – Французская – административные дела д рассматривать исполнительная власть (создание ад производства (юстиционного) в рамках исполнительной власти).

2 модель АЮ – Англо-саксонского права – любы ад дела д рассматриваться СОЮ. В Англии создаются трибуналы, кот рассматривают ад дела.

3 модель – германская – В германии созданы ад суды по рассмотрению споров с властью (административные суды власти и ад суды земель).

В настоящее время в Гос Думе находятся 2 ФКЗ: 1ый «О фед админстр делах в РФ» прошел 1 чтение в 2000г. (межрайонные административные суды, судебная коллегия по административным делам судов областного уровня, окружные административные суды и судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ (создана в соответствии с ФКЗ» О СОЮ РФ»)). Проект КАС РФ (посмотреть). Главный сторонник создания административных судов – это ВС РФ, а противник их создания АС РФ.

В Германии действуют 2 процессуальных законов: Закон об административном производстве 1976г. (устанавливает общие положения об административных производствах в органах власти). Закон об административно-судебном процессе 1960г. (регламентирует особенности административного судопроизводства).

Во Франции действует Кодекс административной юрисдикции 2003г. (Гос овеет). В 2006 в Болгарии был принят Административно-процессуальный кодекс (порядок административного порядка, как в органах власти, так и в суд порядке, осуществляет Высший административный суд и административные суды районов).

Субъекты дминистративно-процессуального права – лицо, кот нормы права наделили возможностью вступать в административные правоотношения, закрепляя за ним комплекс прав и обязанностей.

Субъект административного процесса – это участник ад-пр отношения, кот реализует в этом отношении и права и обязанности. Для того, чтобы суб права стал субъектом ад-пр права: это норма, кот закрепляет права и обязанности для его реализации, во-вторых, необходима правосубъектоность (правоспособность и дееспособность), в-третьих, это юр факт, как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

1. Субъекты, действующие от властных полномочий (правильно и своевременно разрешить дело). ОИВ. Система ОИВ закреплена в ст.118 К РФ (федеральная и суб РФ). Указ Президента № 314. Перечень фед органов ИВ Указ № 637 от 12.05.2012г. все уровня подчинения остались те же самые. Перечень органов только изменен некоторые органы были упразднены.

2. Субъекты, кот не имеющие гос- властные полномочия (система органов определяется самостоятельно, а общие принципы закреплены в ФЗ № 134-ФЗ)

Также к субъектам м отнести и суды и ОМС (но ОМС при наделении ад властных полномочий от ОИВ РФ ст. 138 К РФ). Передача полномочий осуществляется только на основании закона. Закон Вол обл о наделении ОМС государственно властных полномочий».

Прокурор м участвовать на стадии рассмотрения ад дела, на стадии пересмотра ад дела, на стадии участия в ад производстве и т.д.

2 группа – это физ и юр лица. Их прав и обязанности в ад правоотношениях м рассмотреть в иных ФЗ, подзаконных актах.

Принцип – это основные начала и идеи, кот лежат в основе административно-процессуальная деятельность ну и кот д выражать сущность процесса.

1. Общеправовые принципы (те принципы, кот действуют во всех правовых сферах гос-ва и общества, они закреплены в К РФ. Все они нашли отражение и по организации в ад-пр:

ü Обеспечение права на защиту (ст. 45, ст. 46 К РФ)

ü Принцип охраны прав и свобод личности (ст. 2 К РФ)

2. Обще процессуальные принципы (те принципы, кот характерны для всех видов процессов)

ü Принцип презумпции невиновности (исключение в административном производстве)

3. Специальные (отраслевые) принципы – кот положены в основу админитративно-проц деятельности.

ü Принцип двуступенчатости (в рамках предусмотрено обязательное досудебное производство0

ü Активности (со стороны ОИВ в части запросов)

1 т.з.: АЮ – это вид административно-пр деятельности, осуществляемой как в суд. Так и во внесудебной форме с целью разрешения ад-правовых споров, возникающих в сфере гос управления (широкий подход). В широком смысле рассматриваются следующие дела: Производство по делам административных правонарушений, дисциплинарное производство, согласительное производство и производство по рассмотрению дел не образующих состав административного правонарушения

2 т.з.: АЮ (узкий подход) – это деятельность по рассмотрению дел административных правонарушений.