Муниципально-правовые отношения и их субъекты

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

По своему содержанию муниципально-правовые отношения можно подразделить:

1) на отношения, связанные с организацией местного самоуправления;

2) на отношения, связанные с непосредственным жизнеобеспече­нием населения муниципальных образований;

3) на отношения, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В первую группу входят отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, ус­тановлением и изменением их границ и наименований, утвержде­нием символики муниципальных образований, а также с опреде­лением структуры органов местного самоуправления, их формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления.

Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процес­се решения жителями муниципального образования непосредст­венно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития региона, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки тер­риторий муниципальных образований, содержанием дорог мест­ного значения, организацией и развитием муниципальных учреж­дений здравоохранения, образования, культуры.

Третью группу составляют отношения, возникающие в процес­се реализации органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий. При этом определяются условия и порядок контроля над их осуществлением.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

муниципальные образования;

население муниципальных образо­ваний;

собрание (сход) граждан; органы местного самоуправле­ния;

граждане;

депутаты представительных органов местного самоуправления;

члены других выборных органов местного само­управления;

должностные лица местного самоуправления;

органы территориального общественного самоуправления;

ассоциации и союзы муниципальных образований;

государственные органы;

об­щественные объединения; предприятия, учреждения, органи­зации.

Особый правовой статус муниципальных образований проявля­ется в том, что Закон об общих принципах организации местного самоуп­равления относит к их ведению вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.

Муниципальным образованиям принадлежит право создания объединений в форме ассоциаций или союзов в целях координации своей деятель­ности, более эффективного осуществления своих прав и интересов, а также право иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, со­циально-экономические, национальные и иные местные тради­ции.

Права и обязанности муниципальных образований как субъ­ектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправ­ления в рамках их компетенции, установленной актами, опреде­ляющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

Главным субъектом, наделенным правом при­нимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения, является население муниципального образования.

Формы, порядок и гарантии непосредственного осу­ществления населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования. Население из­бирает представительный орган местного самоуправления, выбор­ных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления; оно также вправе решать и другие вопросы местного значения. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие выборным ор­ганам местного самоуправления. С учетом мнения населения со­ответствующей территории решаются вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципаль­ных образований, установлении или изменении их территорий. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Вопросы местного значения могут решаться собранием (схо­дом) граждан. Так, на собрании (сходе) граждан может быть при­нято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. Собра­ние (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа, который в данном случае не образуется.

Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенны­ми полномочиями на решение вопросов местного значения, явля­ются также выборные и другие органы местного самоуправления. К ним, в частности, относятся: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования. В уставе муниципального образова­ния могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуп­равления и должностные лица.

Право на осуществление местного самоуправления принадле­жит также гражданам Российской Федерации. Как субъекты муниципально-правовых отношений они реализуют свое право на местное самоуправ­ление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомление с документами и материалами, непосредст­венно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также им гарантируется возможность получения и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного само­управления.

К участникам муниципально-правовых отношений относятся также предприятия, учреждения и организации, находя­щиеся на территории муниципального образования. Одни из них являются муниципальными, находящимися в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, уч­реждений и организаций, которые играют важную роль в обеспе­чении жизнедеятельности населения муниципального образова­ния, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), ут­верждают их уставы, назначают и увольняют руководителей дан­ных предприятий, учреждений и организаций.

Субъектами муниципально-правовых отношений могут выступать общественные объединения, которые в соответствии со своими ус­тавами принимают участие в выборах органов местного самоуправ­ления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов, а также других граждан в органах местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-10