Источники муниципального права

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых закрепляются нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

В науке муниципального права РФ выделяется пять групп источников муниципального права:

1) международно-правовые источники:

2) Конституция РФ и другие федеральные акты о местном самоуправлении;

3) правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ;

4) нормативно-правовые акты, принимаемые населением муниципальных образований путем прямого волеизъявления, органами местного самоуправления;

5) договоры, заключаемые муниципальными образованиями между собой.

Основным международно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере муниципального права, является Европейская хартия местного самоуправления, приня­тая Советом Европы в октябре 1985 г. Она подписана Российской Феде­рацией в феврале 1996 г. и ратифицирована федеральным законом в апреле 1998 г.

Целью Европейской хартии является определение общеевропейских стандартов в сфере организации местного самоуправления, а также закрепление минимальных гарантий защиты прав местных сообществ.

В Хартии содержится эталонное определение местного самоуправ­ления, под которым понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответст­венность и в интересах местного населения».

В целом положения Европейской хартии местного самоуправления следует рассматривать как общие принципы, определяющие политику государства по отношения к органам муниципального уровня.

К основным источникам муниципального права РФ относятся Конституция РФ и другие федеральные акты о местном самоуправлении, в том числе федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства.

Конституция РФ относит местное самоуправление к основам конституционного строя России. Согласно части второй статьи 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Глава 8 Конституции РФ целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

В Конституции отмечается необходимость учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения.

По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления.

Специальным источником муниципального права является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» от 8 октября 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Этот Закон содержит нормы, раскрывающие основные понятия и термины, используемые при правовом регулировании муниципальных отношений. В его нормах закрепляются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления и перечень вопросов местного значения, а также основы организации и деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Нормы муниципального права содержатся в ряде других федеральных законов - «О финансовых основах ме­стного самоуправления в Российской Федерации» (1997г.); «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998 г.); «Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (1996 г.).

Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства, в которых содержатся муниципально-правовые нормы (примеры).

Третью группу источников составляют нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.

Кроме того, в эту группу входят акты президентов республик, глав администраций других субъектов Федерации, постановления законодательных органов государственной власти РФ, акты правительств, в которых закрепляются нормы муниципального права.

Еще одну группу источников составляют нормативные акты, принимаемые населением муниципальных образований путем прямого волеизъявления, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Это – уставы муниципальных образований; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные акты муниципальных образований.

Особое место среди источников муниципального права занимают договоры, которые могут заключать между собой муниципальные образования, а также муниципальные образования и другие субъекты права.

Дата добавления: 2015-05-10