Понятие местного самоуправления

Слово местное самоуправление – заимствовано из Великобритании (self-government), заимствовано в XIX веке, до провидения Земской реформы, до 1864 г. Обычно об этом не говорят в лекционном курсе, но об этом важно знать: дело в том, что в Великобритании не было этого self-government никогда. В Великобритании этот термин закончили употреблять к 50 - 60-м гг. XIX века - а мы его заимствовали только в 1964 – вот и представьте, что мы заимствовали. А что это было изначально в Великобритании, ведь он там никогда не обозначался в законодательстве для обозначения местной власти. Там есть понятие local government, self-government употреблялся всего два десятилетия и сугубо в политическом аспекте. И вот мы его переняли в силу неправильного понимания системы местного самоуправления господином Гнейстом. Утешает только одно, не только мы это заимствовали, но еще и немцы – но у немцев с реализацией получилось лучше, чем у нас. Итак вывод – термин был временный, термин-временщик, а у нас его взяли и заимствовали,при чем заимствовали и термин и явление и на этой основе сделали реформу. Если посмотреть ФЗ от 1995 года «Об организации местного самоуправления», который сейчас правда уже не действует, - то можно увидеть,что он говорит: местное самоуправление России – это продолжатель земских традиции России XIX века. Мы получили те же проблемы с местной властью, в итоге, что мы и имели 100 лет назад.

Современные трактовки местного самоуправления,три подхода к анализу местного самоуправления:

1. Институциональный – местное самоуправление понимается, как институт – как властный институт, осуществляющий деятельность через органы власти, обладающий компетенцией, наделенный такой компонентой как публичная власть.

2. Функциональный – местное самоуправление понимается как нечто деятельное, и не может оно пониматься по-другому, так как его значение, цель его функционирование – деятельность в интересах местного населения, решение вопросов местного значения.

3. Субъективно-правовой – это конечно всегда право: право граждан, населения.

Итак, предлагается проанализировать определение местного самоуправления, данное в Европейской Хартии и еще несколько определений данных в других НПА, на наличие в них трех перечисленных выше аспектов местного самоуправления (институционального, функционального, субъективно-правового).

· (ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.): «Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления (?) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения».

Здесь – функциональный, так как «регламентировать и управлять», и институциональный - так как деятельность местного самоуправления, понимается как деятельность органов.

К слову, местное самоуправление исходя из предложенных подходов – это право или обязанность? Это и то и то, так как существует право и способность органов местного самоуправления осуществлять определённые действия, а у органов публичной власти, по ОП - то, на что они управомочены является их обязанностью.

· (ст.3, ст.12 Конституции РФ): Основа конституционного строя РФ и выражение власти народа

Здесь используется институциональный подход - так как «основа конституционного строя»

· (ст. 1 ФЗ N 131-ФЗ): Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Здесь институциональный подход – (Далее в слайдах - Демократический институт гражданского общества и институт самоорганизации населения, не входящий в систему государственной власти – это так же все институциональный подход.)

· Вид публичной власти, муниципальная власть

Это также институциональный.

· Элемент системы публичного управления

Тоже институциональный.

Дата добавления: 2015-05-31